如果将税务机关比作一架精密的机器，那么绩效评估体系就是其核心的控制面板。如何通过量化数据精准诊断税务机关的运行状态，并据此优化资源配置、提升运营效率？乌干达税务局（URA）正面临着这一挑战，并寻求国际合作以提升其现有的绩效管理体系。
项目背景：URA的绩效管理升级需求
乌干达税务局局长在研读世界海关组织（WCO）与世界银行合作出版的《以数字促改革：发展中国家海关与税务管理中的量化评估应用》后，向WCO提出技术援助请求，旨在进一步优化现有绩效管理政策。
局长明确表示，希望WCO能够阐述该方法论的理论基础，并详细说明成功实施的关键要素。值得注意的是，URA已建立绩效管理体系，此次合作重点在于借助ASYCUDA（海关自动化系统）/ASYPM（海关绩效管理系统）的创新功能，利用可量化数据强化现有政策和实践。
局长认为，通过量化数据可以更全面深入地了解海关运作、流程和实践情况。这种基于数据的动态改革方法，能够帮助海关管理部门在流程优化、人力资源配置以及与利益相关者关系管理等方面做出更迅速、更明智的决策。
WCO的技术援助方案
为响应URA请求，WCO组建专家团队对现有绩效管理体系进行全面评估，结合乌干达实际情况制定详细报告，包含切实可行的改进建议：
1. 绩效指标体系的完善
- 指标选取： 建议遵循SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关、有时限），并与URA战略目标紧密结合
- 指标层级： 建立从宏观税收收入到微观业务流程效率的多层级指标体系
- 指标权重： 根据战略贡献度差异化设置权重，需经充分论证协商
2. 数据收集与分析能力提升
- 数据整合： 建议整合ASYCUDA/ASYPM等系统，建立统一数据平台
- 质量保障： 建立全流程数据质量管理体系，确保准确性、完整性和及时性
- 工具应用： 引入商业智能（BI）软件等先进工具进行深度分析
3. 绩效评估结果应用
- 反馈机制： 建立定期反馈制度，帮助部门识别优劣势并制定改进计划
- 激励机制： 将评估结果与员工薪酬、晋升等挂钩
- 决策支持： 将评估结果纳入管理层决策支持系统
4. ASYCUDA/ASYPM系统深化应用
- 功能拓展： 增加风险管理、审计等模块以支持绩效管理
- 用户培训： 加强系统使用培训，提升操作熟练度
- 系统维护： 建立定期维护升级机制保障稳定运行
实施建议与展望
WCO报告强调成功实施的关键因素包括高层支持、全员参与以及持续改进创新。URA需制定详细实施计划，明确部门职责和时间表，并建立有效沟通机制。
通过采纳WCO建议并结合实际情况，URA有望建立更完善的绩效管理体系，提升运营效率和服务水平，为乌干达经济发展作出更大贡献。此次合作为其他发展中国家税务机关提供了宝贵经验，展示如何通过国际合作和技术创新提升税务管理水平。