全球贸易的蓬勃发展离不开高效便捷的通关环境。然而，不必要的边境检查、繁琐的文件要求、人工操作流程、海关部门间协调不足以及复杂低效的规章制度，成为阻碍货物和服务流通的绊脚石，显著增加了贸易成本。如何有效破除这些障碍、实现真正的贸易便利化？关键在于人才建设——打造一支具备现代胜任力的专业关务队伍。
人才战略：海关现代化的核心支柱
埃斯瓦蒂税务局（SRA）将人才发展视为海关现代化改革的战略基石。为落实世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》要求，依据Mercator实施计划建议，SRA于2019年4月与世界海关组织（WCO）合作开展了人员发展诊断评估项目。这项诊断工作旨在系统评估SRA在现代化改革进程中关键岗位的胜任力缺口，重点聚焦WTO协定的实施需求，为构建科学高效的人力资源管理体系提供专业支持。
WCO专业评估：构建胜任力模型体系
WCO的评估工作严格遵循国际标准，覆盖六大核心领域：战略规划、胜任力与岗位分析、人力资源规划与绩效管理、培训体系、职业发展通道以及薪酬福利制度。通过全方位诊断，帮助SRA建立以胜任力为核心的人力资源管理框架，提升关务人员的专业化水平。
为确保评估的准确性，WCO专家组与SRA高层管理者及人力资源、运营政策、边境事务等关键部门负责人进行了深度磋商。同时，WCO还促成SRA与马拉维税务局开展人力资源专项交流，借鉴其在核心职能领域的成功实践。
改革承诺：实施胜任力管理新标准
基于评估结果，SRA正式承诺采纳《海关专业实践与原则框架》及WCO《胜任力管理实施指南》提出的现代管理原则。这意味着SRA将重构包括人才招聘、专业培训、绩效评估、职业发展在内的人力资源全流程管理体系，确保关务人员具备履职所需的专业能力。
本次合作最终形成双方确认的实施路线图，明确列出了人员发展改革的具体措施与时间节点，为SRA的海关现代化目标提供了清晰的实施路径。
改革路线图的关键要素
- 胜任力标准建设： 根据战略目标构建分级分类的胜任力模型，明确各岗位所需专业知识、技能和素质要求
- 岗位分析优化： 开展系统性的岗位评估，制定精准的职位说明书，规范职责权限和胜任力标准
- 人才选拔机制： 采用结构化面试、情景模拟等科学选拔工具，确保人岗匹配
- 培训体系升级： 开发覆盖海关法规、风险管理、信息技术等领域的模块化培训课程
- 绩效管理改革： 建立胜任力导向的绩效考核体系，将评估结果与职业发展直接挂钩
- 职业发展通道： 设计多序列的职业晋升路径，提供持续发展机会
国际协作助力改革
本次改革计划获得芬兰外交部、英国税务海关总署（HMRC）、WCO和联合国贸发会议（UNCTAD）的多方支持，体现了国际社会对发展中国家海关能力建设的重视。这种国际合作模式为同类改革提供了有益参考。
埃斯瓦蒂海关通过系统化的人才发展战略，正在为贸易便利化奠定坚实的能力基础。其改革实践表明，基于胜任力的现代管理体系建设，是提升海关服务效能、促进跨境贸易的关键路径。这一经验对于正处于海关现代化进程中的发展中国家具有积极的示范意义。