过去两年，全球供应链遭遇前所未有的冲击，美国西海岸的洛杉矶港（POLA）和长滩港（POLB）成为了这场风暴的中心。集装箱如山般堆积，船舶在港外排起长队，港口拥堵问题日益严峻，直接影响着美国乃至全球的经济命脉。为了缓解这一困境，两港于去年10月宣布将对滞留集装箱征收费用，这一举措备受瞩目，却又屡次延期，引发了广泛的关注和讨论。本文将深入剖析滞留费政策背后的逻辑，探讨长滩港为应对供应链危机所采取的"非常规"手段，并展望未来港口拥堵问题的解决之道。
一、全球供应链危机下的美国西海岸港口
1.1 全球供应链危机的根源
全球供应链危机并非一朝一夕形成，而是多种因素叠加作用的结果。
- 新冠疫情的冲击： 新冠疫情导致全球生产和消费模式发生巨变。一方面，工厂停工、物流中断，导致生产能力下降；另一方面，居家办公、消费需求转向线上，导致商品需求激增。供需失衡是引发供应链危机的直接原因。
- 劳动力短缺： 疫情期间，许多行业的劳动力面临感染风险，加之政府提供的失业救济金，导致劳动力供给不足。港口、码头、卡车运输等环节的劳动力短缺，进一步加剧了供应链的拥堵。
- 地缘政治风险： 国际贸易摩擦、地缘政治冲突等因素也对全球供应链造成了干扰。例如，某些国家之间的贸易限制、运输线路的中断等，都可能导致供应链的中断和延误。
- 极端天气事件： 全球气候变化导致极端天气事件频发，例如飓风、洪水、干旱等，这些自然灾害可能破坏港口设施、中断运输线路，从而对供应链造成冲击。
- "Just-in-Time"库存管理模式的脆弱性： 许多企业采用"Just-in-Time"库存管理模式，即尽可能减少库存，以降低成本。然而，这种模式在面对突发事件时非常脆弱，一旦供应链中断，企业将面临无货可卖的困境。
1.2 洛杉矶港和长滩港的重要性
洛杉矶港和长滩港是美国西海岸最重要的两个港口，也是美国最大的集装箱港口群。它们共同承担着美国约40%的进口货运量，是连接亚洲和北美洲的重要枢纽。这两个港口的运营效率直接关系到全美乃至全球的供应链稳定。
- 地理位置优越： 洛杉矶港和长滩港位于美国西海岸，地理位置优越，靠近亚洲主要贸易伙伴，是亚洲商品进入美国市场的重要门户。
- 基础设施完善： 两个港口拥有先进的码头设施、完善的运输网络和高效的物流系统，能够处理大量的货物。
- 经济腹地广阔： 两个港口的经济腹地覆盖美国西部各州，甚至延伸至中部地区，是美国经济发展的重要支撑。
1.3 港口拥堵的严峻形势
由于上述各种因素的叠加影响，洛杉矶港和长滩港在过去两年里经历了前所未有的拥堵。
- 集装箱堆积如山： 码头上的集装箱堆积如山，占用了大量的空间，导致港口运营效率下降。
- 船舶排队等待： 大量船舶在港外排队等待卸货，最长等待时间甚至超过一个月，导致航运成本上升。
- 陆路运输受阻： 港口拥堵导致陆路运输受阻，卡车司机难以按时提货，铁路运输也面临瓶颈。
- 供应链中断： 港口拥堵导致供应链中断，商品无法及时送达消费者手中，企业面临缺货风险，消费者面临物价上涨的压力。
港口拥堵问题已经严重影响了美国经济的正常运行，并引发了社会各界的广泛关注。
二、滞留费：一把高悬的达摩克利斯之剑
2.1 滞留费政策的出台背景
为了应对港口拥堵，洛杉矶港和长滩港于2021年10月25日首次宣布，将对滞留在码头的集装箱征收滞留费，旨在激励货主尽快提货，加速货物周转。这项政策的出台，是港口管理部门在面临巨大压力下所采取的一项重要举措。
- 缓解港口拥堵： 滞留费政策的核心目标是缓解港口拥堵，通过经济手段促使货主加快提货速度，减少集装箱在码头的停留时间，从而释放更多的空间，提高港口的运营效率。
- 提高货物周转率： 滞留费政策旨在提高货物周转率，加快货物从港口到最终目的地的运输速度，从而缩短供应链的周期，降低企业的运营成本。
- 保障供应链稳定： 滞留费政策的最终目的是保障供应链稳定，确保商品能够及时送达消费者手中，维护市场秩序，促进经济发展。
2.2 滞留费政策的具体内容
滞留费政策的具体内容如下：
- 收费对象： 滞留在码头的集装箱货主。
-
收费标准：
- 对于通过卡车运输的集装箱，滞留时间超过9天将被收费。
- 对于通过铁路运输的集装箱，滞留时间超过3天将被收费。
- 自11月1日起，滞留费将从每个集装箱100美元起征，并且每天以每个集装箱100美元的幅度递增。
- 费用用途： 收取的费用将用于改善港口效率、加速货物运输以及解决圣佩德罗湾的拥堵问题。
2.3 滞留费政策的延期与"威慑效应"
然而，这项看似严厉的措施却并未真正实施。自宣布以来，两港每周都会发布公告，宣布将滞留费的审议时间推迟一周。截至目前，滞留费已经连续数周被延期，最近一次延期至2月11日。
尽管滞留费尚未真正实施，但洛杉矶港和长滩港的数据显示，自该政策宣布以来，码头上的积压货物数量已经大幅下降。两港报告称，自10月25日首次宣布滞留费以来，码头上积压的老旧货物数量累计下降了62%。这一数据表明，滞留费的"威慑效应"已经显现。
长滩港副执行董事兼首席运营官诺埃尔·哈塞加巴（Noel Hacegaba）表示，滞留费的目的是鼓励货主更快地提走集装箱。他指出，在滞留费宣布之前，集装箱在码头停留的时间是之前的3倍，这给码头运营带来了巨大的压力。
"这项费用旨在鼓励托运人更快地移除这些入境集装箱，"他指出。"我可以告诉你，这项费用已经奏效，这也是我们没有收取它的原因。我们每周都会对其进行评估，并且自我们宣布这项费用以来，每周都在推迟它。"
换句话说，滞留费就像一把高悬的达摩克利斯之剑，虽然没有真正落下，但已经对货主产生了足够的震慑作用，促使他们加快提货速度，从而缓解了港口拥堵。
2.4 滞留费政策延期的原因分析
滞留费政策的屡次延期，并非意味着港口管理部门放弃了解决拥堵问题的决心，而是出于多种因素的综合考虑。
- "威慑效应"已经显现： 如前所述，滞留费政策的"威慑效应"已经显现，码头上的积压货物数量大幅下降，港口拥堵情况得到一定程度的缓解。在这种情况下，贸然实施滞留费可能会对货主造成不必要的经济负担，甚至引发新的问题。
- 供应链各环节的协调： 港口拥堵问题并非仅仅是港口本身的问题，而是涉及到供应链的各个环节，包括货主、码头、卡车运输、铁路运输、仓库等等。实施滞留费可能会对供应链的某些环节造成冲击，甚至导致整个供应链的瘫痪。因此，港口管理部门需要充分考虑供应链各环节的协调，避免采取过于激进的措施。
- 政治因素的考量： 港口拥堵问题已经成为一个政治问题，受到了政府部门的高度关注。实施滞留费可能会引发货主和消费者的不满，甚至影响政府的声誉。因此，港口管理部门需要充分考虑政治因素的考量，避免采取可能引发社会动荡的措施。
- 寻求更有效的解决方案： 港口管理部门也在积极寻求更有效的解决方案，例如改善港口基础设施、优化港口运营流程、加强供应链各环节的协调等等。如果能够找到更有效的解决方案，滞留费政策可能就不再是必要的。
三、长滩港的"非常规"解困之道
除了滞留费之外，长滩港还采取了一系列"非常规"措施来应对供应链危机。哈塞加巴表示，滞留费只是长滩港为解决供应链中断而采取的三大主要行动之一。
3.1 激活港内空地
长滩港将港内超过130英亩的空地改造成临时堆场，用于存放集装箱。哈塞加巴解释说，由于内陆地区的仓库容量严重不足（内陆帝国地区的仓库空置率仅为1%），导致集装箱在码头堆积，加剧了拥堵。通过提供额外的堆场空间，长滩港帮助码头和货主将集装箱转移出去，从而缓解了码头的压力。这一措施的实施，有效地缓解了码头空间的压力，提高了港口的运营效率。
3.2 延长运营时间
长滩港的部分码头已经开始实行24小时运营。其中，TTI码头自10月以来每周四天、每天24小时开放。其他码头也在延长运营时间，以便更快地处理货物。延长运营时间，意味着港口可以全天候地处理货物，从而提高货物的吞吐量，缩短船舶的等待时间，缓解港口的拥堵。
3.3 与供应链各环节的合作
长滩港还积极与供应链各环节进行合作，共同解决港口拥堵问题。
- 与卡车运输公司的合作： 长滩港与卡车运输公司合作，优化卡车运输路线，提高卡车运输效率，减少卡车的等待时间。
- 与铁路运输公司的合作： 长滩港与铁路运输公司合作，增加铁路运输班次，提高铁路运输能力，将更多的货物通过铁路运输到内陆地区。
- 与仓库的合作： 长滩港与仓库合作，协调仓库的运营时间，提高仓库的货物接收能力，确保货物能够及时从港口转移到仓库。
通过与供应链各环节的合作，长滩港能够更好地协调各方的利益，共同解决港口拥堵问题。
四、滞留费的未来走向
尽管滞留费目前仍处于延期状态，但洛杉矶港和长滩港并未完全放弃实施该政策的可能性。两港表示，将继续每周评估港口拥堵情况，并根据实际情况决定是否实施滞留费。如果未来港口拥堵再次加剧，滞留费很可能会被重新提上议程。
4.1 滞留费的潜在影响
如果滞留费最终实施，将会对供应链的各个环节产生潜在的影响。
- 对货主的影响： 滞留费会增加货主的运营成本，尤其是对于那些无法及时提货的货主来说，滞留费可能会是一笔不小的开支。
- 对码头的影响： 滞留费会促使货主加快提货速度，从而减少集装箱在码头的停留时间，提高码头的运营效率。
- 对卡车运输的影响： 滞留费会促使货主更加重视卡车运输的效率，从而推动卡车运输公司提高服务质量，优化运输路线。
- 对铁路运输的影响： 滞留费会促使货主更加重视铁路运输的效率，从而推动铁路运输公司增加班次，提高运输能力。
- 对消费者的影响： 滞留费可能会导致商品价格上涨，从而增加消费者的负担。
4.2 滞留费实施的必要条件
如果滞留费要真正发挥作用，需要满足一些必要的条件。
- 公平公正的收费标准： 滞留费的收费标准应该公平公正，避免对某些货主造成不必要的歧视。
- 透明公开的收费流程： 滞留费的收费流程应该透明公开，让货主能够清楚地了解收费的原因和依据。
- 有效的申诉机制： 应该建立有效的申诉机制，让货主能够对不合理的收费提出申诉。
- 合理的费用用途： 收取的滞留费应该用于改善港口效率、加速货物运输以及解决圣佩德罗湾的拥堵问题，而不是被挪作他用。
4.3 滞留费的替代方案
除了滞留费之外，还有一些其他的替代方案可以用来解决港口拥堵问题。
- 改善港口基础设施： 港口管理部门可以投资改善港口基础设施，例如扩建码头、升级设备、优化港口布局等等，从而提高港口的运营效率。
- 优化港口运营流程： 港口管理部门可以优化港口运营流程，例如采用先进的信息技术、提高自动化水平、加强各部门之间的协调等等，从而提高港口的运营效率。
- 加强供应链各环节的协调： 港口管理部门可以加强与供应链各环节的协调，例如与货主、码头、卡车运输、铁路运输、仓库等等进行合作，共同解决港口拥堵问题。
- 鼓励错峰运输： 港口管理部门可以鼓励货主进行错峰运输，例如在非高峰时段提货，从而缓解港口的拥堵。
五、结论与展望
总而言之，洛杉矶港和长滩港的滞留费政策，以及长滩港采取的一系列"非常规"措施，为解决港口拥堵问题提供了一种新的思路。通过"胡萝卜加大棒"的方式，既能激励货主加快提货速度，又能为港口运营提供更大的灵活性，从而更好地应对供应链挑战。然而，解决港口拥堵问题并非一蹴而就，还需要各方共同努力，才能真正实现供应链的畅通高效。
- 政府部门的引导： 政府部门应该加强对港口拥堵问题的引导，制定合理的政策，提供必要的资金支持，协调各方的利益，促进港口拥堵问题的解决。
- 港口管理部门的创新： 港口管理部门应该积极创新，探索新的解决方案，例如采用先进的技术、优化运营流程、加强与供应链各环节的合作等等，从而提高港口的运营效率。
- 货主的积极配合： 货主应该积极配合港口管理部门的措施，例如加快提货速度、进行错峰运输等等，从而缓解港口的拥堵。
- 供应链各环节的协同： 供应链各环节应该加强协同，共同解决港口拥堵问题，例如卡车运输公司应该提高运输效率，铁路运输公司应该增加班次，仓库应该提高货物接收能力等等。
只有各方共同努力，才能真正解决港口拥堵问题，保障供应链的畅通高效，促进经济的持续发展。
展望未来，随着全球经济的复苏和贸易的增长，港口拥堵问题可能会再次加剧。因此，我们需要未雨绸缪，提前做好准备，采取更加积极有效的措施，应对未来的挑战。
- 加强港口基础设施建设： 应该加大对港口基础设施建设的投入，扩建码头、升级设备、优化港口布局等等，从而提高港口的运营能力。
- 发展智能港口： 应该积极发展智能港口，采用先进的信息技术、自动化技术、人工智能技术等等，从而提高港口的运营效率。
- 构建 resilient 供应链： 应该构建 resilient 供应链，提高供应链的抗风险能力，从而应对突发事件的冲击。
通过以上措施，我们可以更好地应对未来的挑战，保障供应链的畅通高效，促进经济的持续发展。