世界海关组织力推能力建设新范式共筑可持续改进之路

国际援助项目投入巨额资金却收效甚微的现象是否引起过您的思考？世界海关组织（WCO）正致力于改变这一现状。近日，WCO理事会正式批准一项全新能力建设范式，旨在从根本上革新能力建设的规划、实施和评估方式，确保援助能够真正转化为可持续改进，甚至带来变革性影响。为此，多位专家齐聚一堂，深入探讨如何确保能力建设支持能够切实有效地推动各成员的可持续发展。

WCO能力建设新范式：责任共担 成效导向

近年来，WCO持续评估其能力建设战略，以及在需求识别、援助请求响应、资金筹措、专家认证与分配、活动影响评估等方面所依赖的流程。此次评估的核心目标是确保相关战略和流程与WCO优化资源和活动的整体努力保持高度一致。经过深入研究和反复论证，WCO最终制定了全新的能力建设范式。

新范式的核心理念是强调所有利益相关方——WCO、受益成员、区域实体和技术专家——共同承担责任，确保能力建设干预措施具有相关性、循证性、及时性，并且可衡量、有影响力。这意味着，未来的能力建设将不再是单方面的援助，而是各方协同合作、共同努力的结果。

精准需求评估：能力建设的基石

与会专家一致强调，能力建设举措必须根据成员的具体需求和优先事项量身定制。成功的关键在于初始评估，即在能力建设任务开始之前，准确评估成员的现状，并明确技术援助请求的清晰度和质量。清晰的需求是有效援助的前提，也是确保项目成功的关键。

专家们提醒，WCO成员可以利用现有的自我评估工具或成熟度模型，来评估自身在采纳WCO标准和建议做法方面的进展，并监控海关通关服务的执行情况。此外，成员还应积极参与绩效衡量机制（WCO PMM），通过WCO PMM在线平台提交关键绩效指标（KPI）数据，以便更全面地了解自身情况。

牙买加海关署（JCA）执行署长Velma Ricketts Walker博士指出："我们必须从被动的需求请求转变为共同开发的诊断框架。这些框架必须充分考虑国家和区域的实际情况，并利用WCO的评估工具，如绩效衡量机制或能力建设诊断框架。"

赞比亚税务局（ZRA）项目经理Mupishi K. Miti先生介绍说，ZRA已经修订了其战略计划和绩效衡量体系。在起草KPI时，ZRA寻求WCO的指导，并与WCO的绩效衡量机制（PMM）保持一致。"通过使用PMM，你可以识别绩效差距和需要改进的领域，这有助于根据具体需求定制能力建设干预措施，确保更有效和更有针对性的援助，"他说。

混合式学习：提升培训效果的新途径

培训和技术支持的交付方式也是讨论的重点。传统的培训模式往往耗时耗力，且难以覆盖所有需要培训的人员。因此，探索更灵活、更高效的培训方式势在必行。

Mupishi K. Miti先生分享了ZRA的经验，他表示，结合电子学习、远程学习和现场学习的混合式学习模式已被证明是有效的。电子学习具有灵活性和定制性，官员可以根据自己的需求调整培训，并将学习活动安排在繁忙的日程中。"这是一个非常快速的胜利。员工可以方便地学习，"他说。至于远程学习，它使ZRA能够覆盖更广泛的受众，因为地点不再是限制。"我们还显著降低了成本，"他补充说。

英国税务海关总署（HMRC）国际海关和边境事务主管Megan Shaw女士也强调了考虑预算压力的必要性。她指出，能力建设支持正受到越来越多的审查，现在需要以更少的资源做更多的事情。"我希望各国考虑一下，利用现有资源，实际可以实现什么，"她说。

影响评估：指引方向 促进变革

影响评估是衡量能力建设成效的关键环节。通过对项目实施前后的数据进行对比分析，可以了解项目是否达到了预期目标，以及对受益方产生了哪些积极影响。然而，如何进行有效的影响评估，仍然是许多国家面临的挑战。

Megan Shaw女士评论说："关键是真正确保每个人都以更注重结果的方式工作，并在整个过程中收集数据，而不仅仅是在结束时。"她解释说，HMRC与作为捐助者的合作国家建立了一些报告机制，但HMRC不仅对数字感兴趣，而且对措施实施背后的故事感兴趣。

"我们不仅对有多少公司成为经认证的经营者感兴趣。但我们很想更多地了解这对公司在贸易效率和流量方面产生了什么影响。监控工具可以用来讲述这些数字背后的故事。"

Velma Ricketts Walker博士支持这一观点，她解释说，为了改进影响衡量，"我们必须从'跟踪我们做什么'转变为'了解因为我们做什么而发生了什么变化'。我们必须从跟踪活动完成情况发展到跟踪机构转型。"她还强调需要采用仪表板和分析工具，从运营系统中提取数据，提供实时洞察。

克服挑战：共同应对数据难题

专家们一致认为，提供数据以监测基于能力建设干预措施的改进实践的实施情况至关重要，但也充满挑战。数据生态系统的碎片化使得干预后影响评估非常耗费人力。资源限制也可能加剧反馈疲劳，而且提供反馈通常被视为一种报告要求，而不是学习机会。

Velma Ricketts Walker博士提出了若干克服这些挑战的解决方案。她建议WCO向成员提供嵌入到PMM中的标准化、自动聚合的数字反馈表。她还建议使用分层报告模型，允许对较小的干预措施进行高级别快照，并对战略性干预措施进行深入评估。

"我们还应该庆祝透明度，即创造一种环境，在这种环境中，分享差距或挫折会得到支持，而不是耻辱，"她总结道。