如果每批进出口货物都要经过漫长的海关查验，只因为关税分类不清，会造成怎样的贸易拥堵？这不仅增加企业的运营成本，更会阻碍一个国家经济发展的步伐。2017年，世界海关组织（WCO）就将目光投向了老挝，一场旨在提升其关税分类能力、推动贸易便利化的行动悄然展开。
WCO助力，老挝关税分类迎来变革
2017年11月13日至17日，由日本海关合作基金（CCF Japan）资助的WCO税收方案国家研讨会在老挝万象举行。本次研讨会聚焦于两个核心目标：一是建立先进的预裁定系统，二是实施HS 2017（协调制度2017版）。来自老挝海关的20名官员全身心投入到研讨会中，WCO秘书处和中国海关的专家们则为他们提供了专业的指导。
研讨会的重点在于改进现有的分类工作模式，并建立一个先进的分类预裁定系统。这对于促进贸易便利化至关重要，也是世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》的要求。该协定已于2017年2月22日生效。
预裁定制度，简单来说，就是允许企业在货物实际进出口之前，向海关申请对其关税分类进行预先确定。这可以帮助企业提前了解关税成本，避免因分类争议而延误通关，从而大大提高贸易效率。
理论与实践结合，全面提升分类能力
研讨会期间，专家们就预裁定、税收方案下的工具和手段以及HS分类等议题进行了深入讲解。老挝海关分类和原产地规则部门负责人详细介绍了老挝海关在关税分类基础设施方面的现状，并阐述了在预裁定和改进关税分类工作模式方面需要采取的措施。
为了确保研讨会的实际效果，参与者还对《关税分类工作和相关基础设施诊断工具》进行了实际应用，并提出了与分类工作现代化和实施分类预裁定系统相关的行动要点、建议和解决方案。这个诊断工具可以帮助海关部门评估其在关税分类方面的优势和劣势，从而有针对性地制定改进计划。
高层重视，未来可期
老挝国际合作司司长Khanpoun Inpent Lasabout强调了HS分类对于税收以及老挝发展的重要性，并认识到向该领域的工作人员传授必要知识的必要性。他表示，参与者在闭幕式上提出的关于建立更好的分类基础设施和预裁定分类的行动计划，将得到高层管理部门的考虑，以便决定未来的发展方向。
关税分类：贸易便利化的基石
关税分类，是指根据《商品名称及编码协调制度》（简称HS）对进出口货物进行归类，从而确定其适用的关税税率和其他进出口管理措施。准确的关税分类是海关征税、贸易统计、许可证管理等工作的基础，也是确保公平贸易和维护国家经济利益的重要保障。
然而，关税分类并非易事。HS编码体系复杂，商品种类繁多，新产品、新技术的不断涌现也给分类工作带来了新的挑战。此外，不同国家和地区对HS的理解和适用可能存在差异，这也容易引发贸易纠纷。
预裁定制度：解决分类难题的利器
为了解决关税分类中的难题，许多国家和地区都建立了预裁定制度。预裁定制度是指海关在货物实际进出口之前，根据申请人的申请，对其拟进出口货物的关税分类、原产地、估价等事项作出具有法律约束力的事先裁定。
预裁定制度具有以下优点：
• 提高贸易效率：预裁定可以帮助企业提前了解货物的关税待遇，避免因分类争议而延误通关
• 降低贸易成本：预裁定可以帮助企业准确计算关税成本，避免因分类错误而产生额外的费用
• 减少贸易纠纷：预裁定可以消除企业与海关在分类问题上的不确定性
• 提高海关管理水平：预裁定可以提高海关的专业化水平和管理效率
HS 2017：与时俱进的分类标准
HS编码体系并非一成不变，而是会根据国际贸易的发展和商品结构的调整进行定期修订。HS 2017是HS的第六版修订，于2017年1月1日生效。与之前的版本相比，HS 2017对一些商品的分类进行了调整，并新增了一些商品编码，以反映新的贸易现实。
实施HS 2017对于各国海关来说是一项重要的任务。海关需要及时更新其分类数据库和信息系统，并对海关人员进行培训，以确保他们能够正确理解和适用HS 2017。此外，海关还需要加强与企业之间的沟通，帮助企业了解HS 2017的变化，从而顺利完成进出口申报。
老挝的挑战与机遇
对于老挝来说，提升关税分类能力、建立预裁定制度和实施HS 2017既是挑战，也是机遇。挑战在于，老挝海关的分类基础设施相对薄弱，人员培训不足，与企业之间的沟通不够顺畅。机遇在于，通过WCO的援助和自身的努力，老挝可以借鉴其他国家和地区的经验，建立一套符合自身国情的关税分类体系，从而促进贸易便利化和经济发展。
中国海关的经验借鉴
中国海关在关税分类方面积累了丰富的经验。中国海关不仅建立了完善的关税分类体系，还积极参与WCO的HS修订工作，为国际贸易的发展做出了贡献。中国海关的专家参与本次研讨会，为老挝海关提供了宝贵的经验和建议。
中国海关在预裁定方面也走在前列。中国海关自2008年起开始试点预裁定制度，并于2018年正式实施《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》。预裁定制度的实施，大大提高了中国企业的贸易效率，降低了贸易成本，促进了中国对外贸易的发展。
展望未来
WCO在老挝的关税分类能力建设行动，是国际合作促进贸易便利化的一个缩影。通过国际组织的援助和各国自身的努力，相信老挝的关税分类能力将得到显著提升，为老挝的经济发展注入新的活力。
关税分类看似是一个技术性的问题，但它却与贸易便利化、经济发展息息相关。提升关税分类能力，不仅需要海关部门的努力，也需要企业和社会各界的共同参与。只有这样，才能构建一个更加高效、便捷、公平的贸易环境。