面对全球贸易环境的日趋复杂和各国海关所承担职责的日益繁重，如何确保能力建设支持能够真正转化为可持续的改进乃至变革，成为摆在世界海关组织（WCO）面前的一项重要课题。WCO理事会近期批准了一项全新的能力建设范式，旨在通过一种创新的方式来规划、交付和评估能力建设的实施与支持，这无疑为解决上述问题提供了一个新的契机。
一、新范式的核心要义：责任共担与成效导向
新的WCO能力建设范式并非简单的技术升级，而是一场深刻的理念变革。它强调WCO、受益成员、区域实体和技术专家之间的共同责任，确保能力建设干预措施具有相关性、循证性、及时性、可衡量性和影响力。这一范式的核心在于打破以往单向输出的模式，转变为各方协同合作、共同推进的模式，从而确保能力建设的有效性和可持续性。
具体而言，新的范式要求：
- 需求评估的严谨性： 强调在能力建设活动开展前，必须进行全面、深入的需求评估，准确把握成员方的实际情况和优先需求，避免"一刀切"或"盲人摸象"的情况。
- 评估机制的强化： 建立健全评估机制，对能力建设活动的效果进行客观、全面的评估，及时发现问题、总结经验，为后续活动的改进提供依据。
- 责任分担的明确： 明确各方在能力建设过程中的责任和义务，确保各司其职、各尽其责，形成合力。
- 成效导向的强化： 将能力建设的成效作为衡量活动成功与否的重要标准，注重实际效果，避免形式主义。
二、精准的需求识别：能力建设的基石
所有专家都强调，能力建设举措必须根据成员的具体需求和优先事项量身定制。未来努力成功的关键在于初步评估，即在能力交付任务开始之前确定特定成员的立场，以及技术援助请求的清晰度和质量。
发言者提醒与会者，WCO成员可以使用自我评估工具或成熟度模型来确定他们在采用WCO标准和建议做法方面的立场，并监控海关清关服务的执行情况。最近，他们被邀请通过WCO PMM在线平台提交有关一些关键绩效指标（KPI）的数据来参与绩效衡量机制（WCO PMM）。
牙买加海关总署（JCA）执行专员Velma Ricketts Walker博士 说："我们必须从我所说的被动需求请求转变为共同开发的诊断框架。这些必须考虑国家和区域现实，并利用WCO评估工具，如绩效衡量机制或能力建设诊断框架"。
赞比亚税务局（ZRA）项目经理Mupishi K. Miti先生 解释说，他的政府已经修订了其战略计划和绩效衡量系统。在起草其KPI时，它寻求WCO的指导并与该组织的绩效衡量机制（PMM）保持一致。"使用PMM，您能够识别绩效差距和需要改进的领域，并且它有助于根据特定需求定制能力建设干预措施，确保更有效和有针对性的援助"，他说。
三、混合式学习与支持：提升能力建设的有效途径
在能力建设的实施过程中，方法和模式的选择至关重要。传统的单一模式已经难以满足复杂多样的需求，而混合式学习和混合式实施支持则成为提升能力建设有效性的重要途径。
混合式学习是指将线上学习与线下学习相结合，充分发挥各自的优势。线上学习具有灵活性、便捷性和可重复性，可以满足学员个性化的学习需求；线下学习则具有互动性、实践性和针对性，可以帮助学员更好地理解和掌握知识技能。
混合式实施支持是指将专家指导、同伴互助和实践操作相结合，为学员提供全方位的支持。专家指导可以提供专业的知识和经验，同伴互助可以促进学员之间的交流和学习，实践操作可以帮助学员将所学知识应用于实际工作。
Mupishi K. Miti先生 解释说，使用电子学习、远程学习和面对面学习相结合的方式已被证明可以有效地进行培训。电子学习具有灵活性和定制性；工作人员可以根据自己的需要调整培训，并在繁忙的日程安排中安排学习活动。"这是一个很快的胜利。员工可以方便地学习"，他说。至于远程学习，它使ZRA能够覆盖更广泛的受众，因为地点不再是限制。"我们还显着降低了成本，"他补充说。
英国税务海关总署（HMRC）国际海关和边境参与主管Megan Shaw女士 也表示，需要考虑预算压力，并表示能力建设支持受到更严格的审查，现在需要以更少的资源做更多的事情。"我敦促各国考虑一下利用他们可以支配的资源实际可以实现的目标"，她说。
四、影响力评估：能力建设的指南针与催化剂
影响力评估是衡量能力建设成效的重要手段，也是改进能力建设工作的重要依据。通过对能力建设活动所产生的实际影响进行评估，可以了解活动是否达到了预期目标，是否解决了实际问题，是否为成员方带来了实际利益。
评估不应仅仅关注数量指标，更要关注质量指标。例如，不能仅仅关注有多少企业成为了经认证的经营者，更要关注这些企业在贸易效率、流程优化等方面所取得的实际进展。
"关键是真正确保每个人都以更注重结果的方式工作，并在整个过程中收集数据，而不仅仅是在最后"， Shaw女士 评论道。她解释说，HRMC与作为捐助者的合作伙伴国家建立了一些报告机制，但HRMC不仅对数字感兴趣，而且对衡量实施背后的故事感兴趣。
"我们不仅对有多少公司成为授权经济运营商感兴趣。但我们渴望更多地了解它对公司在贸易效率和流量方面产生了什么影响。监控工具也可用于讲述这些数字背后的故事"。
Velma Ricketts Walker博士 支持这一观点，他解释说，为了改进影响衡量，"我们必须从'跟踪我们所做的事情'转变为'了解因为我们所做的事情而发生的变化'。我们必须从跟踪活动完成情况发展到跟踪机构转型。"她还强调需要采用从运营系统中提取数据的仪表板和分析工具，以提供实时洞察。
五、应对挑战：确保数据驱动的持续改进
专家们一致认为，为监控基于能力建设干预措施的改进实践的实施提供数据至关重要，但同时也充满挑战。数据生态系统的碎片化使得干预后影响评估非常耗费人力。资源限制也可能加剧反馈疲劳，并且提供反馈通常被视为一种报告要求，而不是学习机会。
Velma Ricketts Walker博士 提到了克服这些挑战的几种解决方案。她建议WCO向成员提供嵌入到PMM中的标准化、自动聚合的数字反馈表。她还建议使用分层报告模型，该模型允许对较小的干预措施进行高级快照，并对战略性干预措施进行深入评估。
"我们还应该庆祝透明度，即创造一种环境，在这种环境中，分享差距或挫折会得到支持，而不是耻辱"，她总结道。
六、结语：共同构建可持续的能力建设生态系统
WCO新能力建设范式的实施，需要各方共同努力，构建一个可持续的能力建设生态系统。WCO应继续发挥引领作用，提供技术支持和指导；成员方应积极参与，提出需求、分享经验；区域实体应发挥桥梁作用，促进区域合作；技术专家应贡献专业知识，提供高质量的服务。
只有通过各方的共同努力，才能确保能力建设活动真正发挥作用，为全球贸易的繁荣和发展做出贡献。
本次专题讨论会由冰岛税务和海关国际事务主管Sigfríður Gunnlaugsdóttir主持，以下人员参加：
- Megan Shaw女士，英国税务海关总署国际海关和边境参与主管
- Velma Ricketts Walker博士，牙买加海关总署执行专员
- Mupishi K. Miti先生，赞比亚税务局海关服务司项目经理