专家报告
引言
在全球经济日益复杂和互联互通的背景下，税务部门面临着前所未有的挑战。为了有效履行其职责，确保税收收入的稳定增长，并与各方利益相关者建立良好的关系，税务部门必须不断提升其运营效率和管理水平。在这一过程中，人力资源管理（HRM）的现代化转型扮演着至关重要的角色。
本报告旨在深入分析马拉维税务局（MRA）在世界海关组织（WCO）的支持下，积极推进人力资源管理体系现代化转型的实践经验。通过对MRA案例的剖析，我们将探讨"基于能力的人力资源管理"（CB-HRM）的核心理念，并阐述其在现代组织发展中的战略意义。此外，本报告还将为其他发展中国家，乃至全球范围内的税务部门，提供可借鉴的启示，以期推动税务管理领域的整体进步。
一、马拉维税务局人力资源管理现代化转型的背景与动因
马拉维税务局（MRA）是马拉维共和国负责税收征管和海关管理的政府机构。作为国家财政收入的重要来源，MRA的运营效率和管理水平直接关系到国家的经济发展和社会稳定。近年来，随着马拉维经济的快速发展和全球贸易的日益活跃，MRA面临着诸多挑战：
- 税收征管难度加大： 经济活动的复杂化和多样化，使得税收征管的难度不断加大。传统的税收征管方式已经难以适应新的形势，需要引入更加先进的技术和管理方法。
- 纳税人服务需求提升： 随着纳税人权利意识的增强，他们对税务部门的服务质量提出了更高的要求。MRA需要提供更加便捷、高效、专业的服务，以提升纳税人的满意度和配合度。
- 人才竞争日益激烈： 随着经济的发展，人才市场竞争日益激烈。MRA需要吸引和留住优秀的人才，才能确保其运营效率和管理水平的持续提升。
- 国际合作与合规要求： 作为国际社会的一员，MRA需要加强与其他国家和国际组织的合作，遵守国际税收规则和标准。这要求MRA具备更高的专业能力和管理水平。
为了应对上述挑战，MRA认识到人力资源是提升运营效率、增加税收和改善利益相关者关系的核心驱动力。因此，MRA决定积极推进其人力资源管理体系的现代化转型，以提升员工的能力和素质，优化组织结构和流程，并建立更加高效、公平、透明的人力资源管理体系。
二、WCO的支持与"基于能力的人力资源管理"研讨会
为了支持MRA的人力资源管理现代化转型，世界海关组织（WCO）提供了强有力的支持。在瑞典国际开发合作署（Sida）-WCO贸易便利化和海关现代化项目的资金支持下，WCO成功举办了一期为期五天的混合式研讨会，主题是"基于能力的人力资源管理"。
该研讨会是WCO"行政和专业能力型人力资源管理项目"（EPCB-HRMP）的一部分。本次研讨会于2021年11月22日至26日举行，由来自利比里亚的WCO CMA-HRMD认证专家和WCO专家共同授课。研讨会的重点是提升MRA现代化工作组的能力，使其能够开发和实施基于能力的工具，并赋予人力资源部（HRD）在MRA内部扮演战略伙伴和可信倡导者的角色。
WCO的支持对于MRA的人力资源管理现代化转型至关重要。WCO作为全球海关领域的权威组织，拥有丰富的经验和专业知识。通过WCO的支持，MRA可以学习到国际先进的人力资源管理理念和实践，并获得技术指导和资源支持。
三、MRA现代化工作组的组成与职责
为了确保人力资源管理现代化转型的顺利进行，MRA成立了一个由人力资源代理主管领导的充满活力的团队，由31名成员组成。其中，14人来自人力资源部，其余成员则分别来自企业风险管理、现代化、财务、供应链管理、税务管理学院、海关、债务管理、公司事务、税务调查、政策、规划与研究、国内税收、法律、行政、信息与通信技术以及内部审计等部门。每个部门都派出了一名主题专家，确保了研讨会的覆盖面和专业性。这种跨部门的合作模式，有助于打破部门壁垒，促进信息共享和协同工作，从而提高人力资源管理现代化的效率和效果。
MRA现代化工作组的主要职责包括：
- 制定人力资源管理现代化战略规划： 根据MRA的整体发展战略，制定人力资源管理现代化战略规划，明确目标、任务和措施。
- 开发和实施基于能力的HRM工具： 学习和借鉴国际先进的CB-HRM理念和实践，开发和实施适合MRA实际情况的CB-HRM工具，包括能力模型、招聘选拔、培训发展、绩效管理等。
- 推动人力资源部的战略转型： 提升人力资源部的专业能力和影响力，使其在MRA内部扮演战略伙伴和可信倡导者的角色，为MRA的整体发展提供支持。
- 监督和评估人力资源管理现代化进程： 定期监督和评估人力资源管理现代化的进展情况，及时发现问题并采取措施加以解决。
四、研讨会的主要内容与成果
在为期五天的研讨会期间，MRA团队积极参与，展现出高度的责任感和对开发和实施基于能力的HRM工具的坚定决心。人力资源部也承诺成为战略合作伙伴，他们现在已经充分认识到HRD在组织中的重要作用。预计现代化工作组将制定一个切实可行且可衡量的现代化工作计划，其中将重点突出一个试点项目和实施时间表。
研讨会的主要内容包括：
- CB-HRM的核心理念与方法： 深入讲解CB-HRM的核心理念、基本原则和实施方法，包括能力模型的构建、招聘选拔、培训发展、绩效管理等。
- 国际先进的CB-HRM实践案例： 分享国际先进的CB-HRM实践案例，包括其他国家税务部门和海关部门的成功经验。
- MRA实际情况分析与需求评估： 对MRA的人力资源管理现状进行分析，评估MRA在CB-HRM方面的需求和挑战。
- CB-HRM工具的开发与应用： 指导MRA团队开发和应用CB-HRM工具，包括能力模型、招聘选拔、培训发展、绩效管理等。
- 人力资源部的战略转型： 探讨人力资源部如何从传统的事务性部门转型为战略伙伴，为MRA的整体发展提供支持。
研讨会的主要成果包括：
- 提升了MRA团队对CB-HRM的认识和理解： MRA团队对CB-HRM的核心理念、基本原则和实施方法有了更加深入的了解。
- 增强了MRA团队开发和实施CB-HRM工具的能力： MRA团队掌握了CB-HRM工具的开发和应用方法，并能够根据MRA的实际情况进行定制。
- 明确了人力资源部在MRA内部的战略角色： 人力资源部明确了其在MRA内部的战略角色，并承诺成为战略合作伙伴，为MRA的整体发展提供支持。
- 制定了切实可行且可衡量的现代化工作计划： MRA现代化工作组制定了切实可行且可衡量的现代化工作计划，其中将重点突出一个试点项目和实施时间表。
五、WCO的持续支持与能力建设
WCO承诺继续提供能力建设支持，特别是对基于能力的HRM系统的最终确定和实施，以及MRA现代化目标的实现。这意味着WCO将持续提供专业知识、技术指导和资源，帮助MRA克服在现代化过程中可能遇到的挑战。
WCO的持续支持对于MRA的人力资源管理现代化转型至关重要。WCO将继续提供专业知识、技术指导和资源，帮助MRA克服在现代化过程中可能遇到的挑战。WCO的能力建设支持主要包括：
- 提供技术咨询和指导： WCO将派遣专家为MRA提供技术咨询和指导，帮助MRA解决在CB-HRM实施过程中遇到的问题。
- 组织培训和研讨会： WCO将继续组织培训和研讨会，提升MRA团队的专业能力和管理水平。
- 提供资源支持： WCO将提供资金和物资支持，帮助MRA建设CB-HRM系统。
- 促进国际交流与合作： WCO将促进MRA与其他国家税务部门和海关部门的交流与合作，分享经验和最佳实践。
六、能力为基石：现代人力资源管理的战略意义
马拉维税务局的这次人力资源管理现代化实践，深刻地揭示了"能力"在现代组织发展中的核心地位。将能力作为人力资源管理的基础，不仅仅是一种技术手段的革新，更是一种战略思维的转变。这种转变体现在以下几个关键方面：
- 精准的人才选拔与配置： 基于能力的HRM体系，能够更准确地识别和评估员工的技能、知识和行为特征，从而实现人才的精准选拔和配置。这避免了传统招聘中可能出现的"唯学历论"或"经验主义"，确保每个岗位都能找到最适合的人才。
- 个性化的培训与发展： 通过对员工能力差距的分析，企业可以制定更有针对性的培训计划，帮助员工提升自身能力，更好地胜任工作。这种个性化的培训不仅提高了员工的工作效率，也增强了他们的职业发展信心。
- 绩效管理的有效提升： 基于能力的绩效管理体系，能够更客观地评估员工的工作表现，并将其与组织的目标紧密结合。这有助于建立公平、公正的激励机制，激发员工的工作热情和创造力。
- 组织能力的整体提升： 当每个员工的能力都得到充分发挥，组织的整体能力自然会得到提升。这使得组织能够更好地适应外部环境的变化，抓住发展机遇，实现可持续发展。
七、马拉维税务局的实践经验：可借鉴的启示
马拉维税务局的案例为其他发展中国家，乃至全球范围内的税务部门，提供了宝贵的经验和启示。以下几点尤其值得关注：
- 高层领导的重视与支持： MRA人力资源管理现代化的成功，离不开高层领导的重视和支持。他们充分认识到人力资源在组织发展中的战略地位，并给予了充分的资源和授权。
- 广泛的参与和合作： 现代化工作组的成员来自各个部门，这确保了改革方案的全面性和可行性。同时，与WCO等国际组织的合作，也为MRA提供了宝贵的专业知识和技术支持。
- 务实的工作计划和实施步骤： MRA制定了切实可行且可衡量的现代化工作计划，并分阶段实施。这种务实的方法避免了"一蹴而就"的风险，确保了改革的顺利进行。
- 持续的评估和改进： MRA将持续评估改革的效果，并根据实际情况进行调整和改进。这种持续改进的精神是确保改革成功的关键。
八、面临的挑战与应对策略
尽管马拉维税务局在人力资源管理现代化方面取得了显著进展，但在未来的发展过程中，仍将面临一些挑战：
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资金约束：
发展中国家普遍面临资金约束的问题，这可能会限制MRA在CB-HRM系统建设方面的投入。
- 应对策略： MRA可以积极争取国际组织和发达国家的支持，寻求资金援助。同时，MRA应注重成本效益，优化资源配置，确保每一分钱都发挥最大的作用。
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技术瓶颈：
CB-HRM系统的建设需要先进的信息技术支持，而MRA可能面临技术瓶颈的问题。
- 应对策略： MRA可以加强与信息技术企业的合作，引进先进的技术和设备。同时，MRA应注重人才培养，提升员工的信息技术能力。
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文化阻力：
任何改革都会遇到文化阻力，MRA的人力资源管理现代化转型也不例外。
- 应对策略： MRA应加强宣传和沟通，让员工充分了解CB-HRM的优势和意义，消除疑虑和抵触情绪。同时，MRA应注重营造积极向上的组织文化，鼓励创新和变革。
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能力差距：
MRA员工的能力水平可能存在差距，这可能会影响CB-HRM的实施效果。
- 应对策略： MRA应加强培训和发展，提升员工的专业能力和管理水平。同时，MRA应建立完善的知识管理体系，促进知识共享和经验交流。
九、展望未来：能力驱动的税务管理新时代
马拉维税务局的人力资源管理现代化实践，是发展中国家税务部门改革的一个缩影。随着全球化的深入和信息技术的快速发展，税务管理面临着越来越多的挑战和机遇。只有不断提升自身的能力，才能更好地应对这些挑战，抓住发展机遇。
可以预见，在未来的税务管理领域，能力将成为最重要的竞争优势。那些能够建立起基于能力的HRM体系，并不断提升员工能力的税务部门，将在税收征管、服务纳税人、打击偷税漏税等方面取得更大的成就。让我们共同期待一个能力驱动的税务管理新时代的到来。
十、结论与建议
本报告通过对马拉维税务局人力资源管理现代化转型的案例分析，阐述了CB-HRM在现代组织发展中的战略意义，并为其他税务部门提供了可借鉴的启示。
结论：
- 人力资源管理现代化是税务部门提升运营效率和管理水平的关键。
- CB-HRM是现代人力资源管理的重要发展方向。
- 高层领导的重视和支持、广泛的参与和合作、务实的工作计划和实施步骤、持续的评估和改进是确保人力资源管理现代化成功的关键因素。
建议：
- 税务部门应将人力资源管理现代化纳入整体发展战略。
- 税务部门应积极学习和借鉴国际先进的CB-HRM理念和实践。
- 税务部门应加强与国际组织和发达国家的合作，寻求资金和技术支持。
- 税务部门应注重人才培养，提升员工的专业能力和管理水平。
- 税务部门应营造积极向上的组织文化，鼓励创新和变革。
通过以上努力，税务部门可以建立起基于能力的HRM体系，不断提升员工的能力，从而更好地应对挑战，抓住机遇，实现可持续发展。