一个国家的经济命脉——进出口贸易，若因海关估价环节的低效和不透明而受阻，将造成巨大的经济损失。对刚果民主共和国（以下简称刚果（金））而言，提升海关估价能力不仅关乎税收收入，更与国家经济健康发展息息相关。世界海关组织（WCO）正是基于这一关键考量，向该国伸出了技术援助之手。
项目背景：外包困境与自主掌控需求
长期以来，刚果（金）海关总署（DGDA）将包括海关估价在内的核心职能外包给私营检验机构。这种模式虽暂时缓解了海关压力，却导致海关官员对核心业务的掌控力减弱，自主性降低，长远来看不利于海关可持续发展和国家贸易效率提升。为此，DGDA向WCO寻求技术援助，旨在评估并提升海关估价能力，为收回外包职能做好准备。
WCO技术援助：全面诊断与能力建设
2015年1月12日至23日，WCO启动第一阶段技术援助项目，对刚果（金）海关估价体系进行全面诊断。WCO团队深入一线，与DGDA各部门管理者及资深员工深入交流，并召开两次海关经纪人工作会议。团队还实地考察两个省级海关部门，通过现场观察货物清关流程，获取了海关估价体系运行的一手资料。
改革与现代化：监管与便利化的平衡
DGDA正处于改革关键期，目标是在严格监管与贸易便利化之间取得平衡。WCO对此表示支持，并建议采用风险管理和事后稽查（PCA）等现代化工具。这些方法作为WCO税收一揽子计划的核心内容，已在多国验证其有效性。
符合国际标准的改革方向
WCO支持DGDA收回海关估价职能的举措，完全符合《尼亚美宣言》关于装运前检验公司的建议，以及WTO《贸易便利化协定》的规定。这些国际标准旨在提升贸易效率，降低交易成本，促进全球贸易健康发展。
具体实施建议
为助力刚果（金）成功实现职能转型，WCO提出系统性建议：
- 专业培训体系： 系统培训海关人员掌握WTO《海关估价协定》条款，提升价格数据库运用及风险识别能力
- 价格数据库建设： 建立覆盖进口价、国际市场价、国内价的多维数据库，完善数据更新机制
- 风险管理机制： 建立科学评估体系，将查验资源精准投放高风险领域
- 稽查强化措施： 实施清关后抽查，重点监管高风险企业与商品
- 跨部门协作： 加强海关内部及与税务、商务等部门的协同监管
- 信息化赋能： 应用电子报关、支付及数据分析系统，同步加强信息安全管理
- 国际合作： 通过WCO等平台获取技术支持，借鉴他国先进经验
未来展望
通过WCO技术援助与自身改革，刚果（金）有望构建高效透明的海关估价体系，在提升税收、促进贸易便利化、维护经济安全等方面发挥更大作用。这不仅是一国海关现代化需求，更是全球贸易发展的共同课题。WCO将持续支持此类改革，推动全球贸易体系持续优化。