一个国家的关税部门不仅能高效完成征税任务，还能成为整个地区的管理标杆，输出人才和经验——这听起来颇具前瞻性的设想，正在冈比亚税务局（GRA）与世界海关组织（WCO）的合作中逐步成为现实。
西非海关现代化项目的关键突破
这一变革源于WCO的西非海关管理现代化（WACAM）项目。这项由瑞典资助的倡议旨在提升西非各国海关管理水平。2015年7月，WCO专家组对冈比亚GRA的人力资源管理体系进行了全面评估，标志着该国海关管理改革进入新阶段。
为何选择冈比亚作为试点？
冈比亚在WACAM项目第一阶段中表现突出，成为西非和中非地区首个推行"基于能力的人力资源管理"方法的国家。该方法突破传统学历资历限制，聚焦员工实际知识、技能与岗位需求的匹配度。WCO《海关专业框架原则》为此提供了理论支撑，使GRA成为区域实践典范。
系统性评估与工具优化
WCO专家组与GRA工作组合作，对六大核心HRM工具进行了深度审查：
- 职位目录： 系统梳理机构所有岗位的职责与技能要求
- 能力框架： 建立分级的员工能力标准体系
- 服务授权： 明确各部门权责边界
- 职位描述： 细化岗位工作内容与任职要求
- 人力资源信息系统： 数字化管理全流程HR业务
- 招聘流程： 建立标准化人才选拔机制
确保改革落地的关键措施
为实现新工具的有效应用，专家组提出四项核心建议：制定分阶段实施计划、开展全员能力培训、建立双向沟通机制、实施持续改进机制。同时制定的变革管理行动计划，为GRA管理层提供了清晰的路线图。
能力框架的深层价值
这一改革的核心在于构建了多层次的能力评估体系：
- 通用能力： 如沟通协作、问题解决等基础素质
- 职能能力： 部门专业领域技能要求
- 领导能力： 管理岗位的战略决策要求
- 技术能力： 岗位专属技能标准
该框架实现了人才选拔、培养、考核、发展的全周期科学管理，为组织效能提升奠定基础。
发展中国家的管理现代化启示
冈比亚案例表明，通过引入科学的HRM体系，发展中国家同样可以实现管理水平的跨越式提升。其经验特别强调：人才培养的系统性规划、能力导向的科学评估方法，以及持续改进的管理机制，这对各国公共服务部门改革具有普遍参考价值。