如果象牙、犀牛角等珍稀野生动植物制品能够像普通商品一样自由买卖，地球生态系统将面临不可逆转的破坏。为守护生物多样性，打击非法野生动植物贸易至关重要。2017年2月，世界海关组织（WCO）在瑞典政府资助下，派遣专家组对乌干达税务局（URA）执行《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）的能力进行了全面评估。
INAMA项目与能力建设背景
本次评估是WCO"打击非洲非法野生动植物贸易"（INAMA）项目的关键环节。该项目通过能力建设和技术支持，帮助非洲各国海关提升打击非法贸易的能力。乌干达作为非洲重要野生动植物资源国，其海关执行能力直接影响区域及全球生物多样性保护成效。
科学评估方法体系
专家组采用INAMA项目开发的机构评估工具，涵盖法律框架、风险管理等六大维度：
- 法律框架与政策体系完整性
- 组织架构与职能划分
- 专业人员培训机制
- 信息技术应用水平
- 风险识别与管理能力
- 国际合作参与程度
评估以乌干达税务局自评报告为基础，结合实地验证确保结果客观。
深度实地考察过程
在为期五天的评估中，专家组与乌干达税务局关长Dicksons Collins KATESHUMBWA及各部门负责人进行专题会谈，重点考察：
- 内陆集装箱堆场Kenfreight的货物查验流程
- 恩德培国际机场的安检设备配置
- 高风险商品识别技术应用
通过现场观察和关员访谈，专家组系统掌握了乌干达海关的实操能力现状。
逻辑框架法专项培训
为提高项目管理能力，专家组组织逻辑框架法（LFA）工作坊，指导20名乌干达官员：
- 制定可量化的年度目标
- 设计风险防控预案
- 建立绩效评估体系
培训为后续合作项目奠定了方法论基础。
评估的战略价值
本次评估实现了三重目标：
- 精准识别乌干达海关能力短板
- 建立定制化技术支持方案
- 明确未来三年合作路线图
这将显著提升乌干达打击非法野生动植物贸易的效能，对保护非洲濒危物种具有示范意义。
CITES公约监管体系
《濒危野生动植物种国际贸易公约》采用三级保护清单：
- 附录I： 严禁商业贸易的极危物种
- 附录II： 需严格管制的易危物种
- 附录III： 缔约国申请保护的特定物种
国际组织职能介绍
世界海关组织（WCO）： 成立于1952年的政府间组织，致力于提升海关管理效能，现有183个成员。其在打击跨境非法贸易方面制定42项国际标准。
乌干达税务局（URA）： 成立于1991年的国家税收管理机构，年监管进出口货物价值超70亿美元，在打击走私方面配备超2000名海关官员。