全球贸易的动脉如同人体血管，高效畅通的血液循环才能保证整体健康。而海关，正是这套复杂系统中至关重要的枢纽。如何让商品更快、更安全地通过国境，同时又能有效监管，打击走私和违规行为？世界海关组织（WCO）与赞比亚税务局（ZRA）的合作，正是对这一问题的积极探索。
背景：贸易便利化与AEO计划的重要性
在全球贸易日益增长的背景下，贸易便利化已成为各国提升竞争力的关键。世界贸易组织（WTO）的《贸易便利化协定》（TFA）旨在简化、协调和标准化国际贸易程序，从而降低贸易成本，提高效率。该协定第7.7条专门针对"经认证的经营者"（Authorized Economic Operator, AEO）计划，鼓励各成员方建立和实施AEO计划，为符合特定标准的贸易商提供更快的通关速度和其他便利措施。
AEO计划是基于世界海关组织（WCO）的《SAFE框架标准》而设立的。该框架旨在通过加强海关与企业之间的合作，提高供应链的安全性，并促进贸易便利化。AEO计划通过对企业进行认证，确认其在供应链安全、合规性等方面符合国际标准，从而给予其相应的便利措施，例如优先查验、快速通关等。
WCO与赞比亚税务局的合作
在英国税务海关总署（HMRC）贸易便利化能力建设项目框架下，WCO向赞比亚税务局（ZRA）提供实地支持，旨在建立一个完全符合《SAFE框架标准》和WTO《贸易便利化协定》第7.7条的AEO计划。此次任务于2022年3月7日至11日进行，由来自南非税务局（SARS）、布隆迪海关和美国海关与边境保护局（USCBP）的三位专家提供支持。此次实地支持建立在2021年提供的远程支持的基础上，旨在加强ZRA现有的"海关客户认证计划"（CACP），该计划旨在为认证企业提供更快的清关服务。
赞比亚CACP计划的现状与挑战
近年来，ZRA在建立其现有的CACP计划方面取得了显著进展，越来越多的企业获得了认证。然而，要将现有的CACP计划转变为完全符合国际标准的AEO计划，包括满足必要的安全标准，仍有许多工作要做。CACP计划是ZRA为了提高贸易便利化水平而推出的一项重要举措，旨在通过对符合一定条件的企业进行认证，为其提供更快的通关速度和其他便利措施。然而，CACP计划在安全标准方面仍有待加强，需要进一步完善才能达到国际AEO计划的标准。
实地考察与培训
为了深入了解CACP计划与国际AEO标准的差距，WCO专家团队对一家公司进行了现场验证考察。通过实地考察，专家们能够更直观地了解企业在供应链安全、合规性等方面存在的不足，从而为ZRA提供更具针对性的建议。此外，专家团队还与ZRA AEO团队进行了专门的培训和深入讨论，帮助他们更清晰地了解当前的情况，并确定未来的改进方向。这些培训和讨论涵盖了AEO计划的各个方面，包括申请流程、认证标准、便利措施以及监督管理等。
合作成果与未来展望
ZRA强调，WCO在AEO方面的能力建设直接支持了该机构建立与邻国互认协议的战略目标，以进一步简化贸易流程并实现TFA实施的效益。互认协议是指两个或多个国家或地区之间相互承认对方的AEO认证，从而使AEO企业在这些国家或地区之间享受同等的便利措施。通过建立互认协议，可以进一步降低贸易成本，提高贸易效率，促进区域经济一体化。
展望未来，WCO期待与ZRA继续开展战略性的多年Mercator合作，以进一步加强TFA的实施。该合作将在HMRC支持的项目下进行，该项目名为"加速贸易便利化"，其下一个三年阶段将于2022年4月启动。Mercator项目是WCO推出的一项旗舰项目，旨在帮助各成员方实施《贸易便利化协定》，提高海关管理水平，促进贸易发展。通过Mercator项目，WCO向各成员方提供技术援助、能力建设和最佳实践分享等服务，帮助他们更好地实施TFA。
AEO计划的核心要素
一个成功的AEO计划通常包含以下几个核心要素：
- 明确的认证标准： AEO认证标准应清晰、透明，并与国际标准对齐。这些标准通常涵盖企业的财务状况、合规记录、安全措施以及管理体系等方面。
- 高效的认证流程： 认证流程应高效、便捷，避免给企业带来过多的负担。海关应建立完善的申请、审核和批准机制，确保认证流程的顺利进行。
- 有吸引力的便利措施： AEO企业应享受有吸引力的便利措施，例如优先查验、快速通关、简化申报等。这些便利措施应能够切实降低企业的贸易成本，提高其竞争力。
- 有效的监督管理： 海关应建立有效的监督管理机制，定期对AEO企业进行审核，确保其持续符合认证标准。对于违反规定的企业，应及时采取相应的处罚措施。
- 广泛的宣传推广： 海关应加强对AEO计划的宣传推广，提高企业对AEO计划的认知度和参与度。通过宣传推广，可以吸引更多的企业参与AEO计划，从而扩大AEO计划的覆盖范围。
AEO计划的益处
实施AEO计划可以带来多方面的益处，包括：
- 提高贸易效率： AEO企业可以享受更快的通关速度和更少的查验，从而缩短货物运输时间，提高贸易效率。
- 降低贸易成本： AEO企业可以享受简化申报、减少担保等便利措施，从而降低贸易成本，提高竞争力。
- 提高供应链安全性： AEO计划要求企业加强供应链安全管理，从而降低货物被盗、被劫的风险，提高供应链的安全性。
- 提高海关监管效率： 海关可以将更多的资源用于监管高风险货物，从而提高海关监管效率，打击走私和违规行为。
- 促进国际合作： 通过建立互认协议，可以促进各国海关之间的合作，共同打击跨境犯罪，维护国际贸易秩序。
AEO计划的挑战
实施AEO计划也面临着一些挑战，包括：
- 认证标准的制定： 如何制定既符合国际标准，又适应本国国情的认证标准是一个挑战。认证标准应既能保证供应链安全，又能避免给企业带来过多的负担。
- 认证流程的实施： 如何建立高效、便捷的认证流程是一个挑战。认证流程应避免官僚主义，减少企业的等待时间。
- 便利措施的提供： 如何提供有吸引力的便利措施是一个挑战。便利措施应能够切实降低企业的贸易成本，提高其竞争力。
- 监督管理的实施： 如何建立有效的监督管理机制是一个挑战。监督管理机制应能够及时发现和纠正企业存在的问题，确保其持续符合认证标准。
- 国际互认的推进： 如何与其他国家或地区建立互认协议是一个挑战。互认协议的谈判需要各方付出努力，达成共识。
结论
WCO对赞比亚税务局的支持，是推动全球贸易便利化的一个缩影。通过建立健全AEO计划，赞比亚有望在提高贸易效率、降低贸易成本、加强供应链安全等方面取得显著进展，从而更好地融入全球经济。而"加速贸易便利化"项目的启动，也预示着WCO与ZRA的合作将进入一个全新的阶段，为赞比亚的贸易发展注入新的活力。