一辆满载货物的卡车本应快速通过边境，却因繁琐的手续、重复检查及部门间协调不畅滞留数日——这种场景在跨境贸易中并不罕见。此类行政壁垒不仅增加企业运营成本，更阻碍国际贸易效率。虽然《贸易便利化协定》旨在消除这些障碍，但其成功实施的关键要素往往被忽视：胜任力强的人力资源。
内陆国家的改革决心
非洲南部内陆国家斯威士兰正通过革新人力资源管理体系应对这一挑战。斯威士兰税务局(SRA)认识到，人才是海关现代化战略的基石。在世界海关组织(WCO)支持下，SRA于2019年4月29日至5月3日开展"人员发展诊断"任务，系统评估实施WTO《贸易便利化协定》过程中的关键能力缺口。
协定带来的双重效应
《贸易便利化协定》承诺通过以下措施提升贸易效率：
- 减少非必要边境检查
- 简化文件与数据要求
- 优化流程设计
- 加强边境机构协调
- 改进规则程序
这些措施需要专业海关队伍支撑。WCO的诊断采用标准化框架，覆盖战略导向、能力分析、绩效管理、培训体系等维度，通过与SRA高层及各部门深入磋商，精准定位管理短板。
能力建设的系统方案
诊断后，SRA承诺实施能力导向管理，具体措施包括：
- 能力模型构建： 定义技术、管理、人际交往等核心能力要素
- 精准培训体系： 设计岗前培训、在职提升、领导力发展等分层课程
- 绩效管理优化： 将能力评估纳入考核体系
- 职业通道建设： 建立导师制与轮岗机制
国际经验本土化实践
为加速改革，WCO安排SRA官员与马拉维税务局进行经验交流。这种"同伴匹配"机制使斯威士兰能快速吸收邻国在人力资源领域的成熟做法。
此项改革获得芬兰外交部、英国税务海关总署等国际伙伴支持，标志着斯威士兰海关正通过战略性人力资源转型，为提升贸易效率奠定制度基础。其经验为发展中国家应对贸易便利化挑战提供了实践参考。