一艘货轮缓缓驶入港口，看似普通的集装箱里，可能隐藏着濒危野生动物的残骸，它们正等待着被运往遥远的市场。如何才能在海量货物中精准识别出这些非法贸易的蛛丝马迹？
INAMA项目：全球野生动物保护的防线
世界海关组织（WCO）的INAMA项目，正是为解决这一难题而生。该项目致力于提升各国海关在打击非法野生动植物贸易（IWT）方面的执法能力，尤其关注《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）所列物种的保护。在德国国际合作机构（GIZ）的资助下，INAMA项目于2019年5月和2020年2月分别在马拉维开展了诊断和实施任务，为马拉维税务局（MRA）提供了风险管理方面的支持。
诊断任务：全面评估风险管理体系
2019年5月，INAMA项目专家团队抵达马拉维，对MRA在非法野生动植物贸易领域的风险管理能力进行了全面评估。诊断任务的核心目标是：
- 全面评估： 深入了解MRA现有的风险管理体系，包括组织架构、人员配置、技术装备、信息共享机制等。
- 识别短板： 找出MRA在风险识别、风险评估、风险应对等环节存在的薄弱环节，以及导致这些问题的根本原因。
- 提出建议： 基于评估结果，为MRA量身定制改进方案，包括优化流程、提升技能、加强合作等。
通过与MRA各部门的深入访谈、实地考察以及数据分析，INAMA项目专家对MRA的风险管理现状有了清晰认识，为后续实施任务奠定了坚实基础。
实施任务：实战培训提升执法能力
2020年2月，INAMA项目再次来到马拉维，启动了实施任务。与诊断任务不同，实施任务更加注重实践操作和能力建设。主要活动包括：
- 联合培训： INAMA项目专家与MRA总部和港口官员共同参与培训，分享国际最佳实践案例，讲解风险管理的核心概念和方法。
- 实战演练： 在专家指导下，MRA官员亲自动手开发针对非法野生动植物贸易的风险特征，包括分析高风险货物来源地、运输方式和商品伪报模式等。
- 制定风险应对策略： 针对不同风险等级，制定相应的应对措施，如对高风险货物实施重点查验，加强情报收集和分析等。
通过实施任务，MRA官员不仅掌握了风险管理的基本技能，更重要的是培养了风险意识和主动应对风险的能力。
风险特征：精准识别非法贸易的关键工具
风险特征是风险管理的核心工具，能够帮助海关官员快速识别高风险货物。INAMA项目重点协助MRA开发了两类风险特征：
- 通用风险特征： 适用于所有类型的非法野生动植物贸易，如来自特定国家或地区的货物，使用特定运输方式的货物等。
- 特定风险特征： 针对特定物种或商品，如象牙、犀牛角、穿山甲鳞片等，关注货物的包装方式、标签信息、原产地证明等细节。
通过不断完善和更新风险特征，MRA能够更加精准地打击非法野生动植物贸易，有效保护马拉维的生物多样性。
能力建设：建立长效保护机制
INAMA项目不仅关注短期效果，更注重长期可持续发展。项目推动MRA建立健全风险管理体系的具体措施包括：
- 设立专门的风险管理部门，负责制定政策和协调工作
- 完善内部及国际间信息共享机制
- 建立持续培训体系，鼓励官员参与国际交流
这些能力建设措施为MRA打击非法野生动植物贸易提供了长期动力。
国际合作：共同应对全球性挑战
2020年3月，来自马拉维、尼日利亚和越南的代表齐聚越南河内，参加INAMA项目举办的风险管理研讨会。会议重点讨论了风险特征开发和国际合作机制，体现了各国共同应对非法野生动植物贸易挑战的决心。
INAMA项目在马拉维的成功实践，为其他国家提供了宝贵经验。通过系统化的能力建设，该项目帮助马拉维税务局提升了风险管理能力，为全球生物多样性保护作出了贡献。