海关如同一个繁忙的交通枢纽，每日处理数以万计的货物流动。如何高效识别问题货物，同时确保合规货物快速通关？这依赖于完善的海关风险管理机制。目前，坦桑尼亚正致力于构建更强大的海关风险管理体系，此举不仅关乎国家税收安全，更直接影响贸易便利化水平。
海关风险管理的战略意义
海关风险管理是指海关部门通过系统识别、评估和管控潜在风险，实现资源优化配置与工作效率提升。这些风险涵盖走私、逃税、知识产权侵权等多个维度。高效的风险管理体系能够：
- 提升查验效能： 集中资源筛查高风险货物，减少对低风险货物的干扰，加速通关流程；
- 保障财政收入： 精准识别并打击逃税行为，维护国家税收安全；
- 筑牢安全防线： 拦截违禁品和危险品入境，保护社会公共安全；
- 促进贸易便利： 降低合规企业运营成本，提升国际竞争力。
坦桑尼亚风险管理框架升级进程
在世界海关组织（WCO）和日本国际协力机构（JICA）的技术支持下，坦桑尼亚税务局（TRA）于2019年3月18日至22日在达累斯萨拉姆举办了海关风险管理框架开发全国研讨会。此次研讨会是WCO/JICA东非贸易便利化与边境管制项目的组成部分，旨在提升TRA应对新型挑战的风险管理能力。
该行动源于2018年4月WCO/JICA联合考察团对坦桑尼亚的全面评估。考察团队与TRA管理层及一线人员深入交流后，提出了改进风险管理职能的建议，核心目标包括确保税收安全、促进贸易便利化和强化海关监管。其中，制定专门的海关风险管理框架被视为关键举措，可为风险管理和情报部门提供明确工作指引。
为落实建议，TRA迅速组建专项工作组起草风险管理框架。为进一步完善草案，TRA向WCO和JICA申请派遣专家进行技术协作。
专题研讨会取得实质性进展
来自TRA多个部门的16名工作组成员与WCO、JICA专家共同对框架初稿进行了全面审议。在专家指导下，工作组深入研讨了风险登记册和框架草案内容。研讨会闭幕当天，成果报告已提交海关关长审阅。
WCO和JICA对工作组的专业态度和高效产出给予高度评价。预计风险管理框架草案将于近期定稿，为TRA构建高效顺畅的风险管理体系奠定基础。
框架建设的核心内容
本次研讨会的技术成果可归纳为四个关键环节：
- 风险识别： 系统梳理走私、逃税、价格虚报等海关业务风险点；
- 风险评估： 量化分析风险发生概率及潜在影响，建立优先级排序机制；
- 风险控制： 制定针对性管控措施，包括强化查验、完善罚则、健全法规等；
- 风险监控： 建立动态评估机制，持续优化风险管理策略。
风险管理框架的核心要素
一个成熟的海关风险管理框架通常包含以下要素：
- 目标原则： 明确以风险为导向、持续改进等工作原则；
- 组织架构： 厘清各部门职责分工，确保机制顺畅运行；
- 管理流程： 建立覆盖风险识别、评估、控制、监控的全周期流程；
- 信息系统： 构建数据采集分析平台，支撑风险决策；
- 能力建设： 开展专业化培训，提升人员风险管理水平。
风险管理实践案例
风险管理框架的实际应用可通过以下场景体现：
走私打击： 通过数据分析锁定高风险来源地货物，实施精准查验，并与相关国家海关开展联合执法。
税收保障： 监测企业申报数据，识别价格虚报、数量低报等异常行为，开展重点稽查。
产权保护： 建立知识产权数据库，加强侵权商品筛查，维护权利人合法权益。
国际合作与未来展望
海关风险管理体系建设需要持续投入和国际协作。通过与WCO、JICA等国际组织的合作，坦桑尼亚得以借鉴先进经验，加速能力提升。此次风险管理框架的完善，标志着该国海关现代化进程迈出重要一步，将为区域贸易发展注入新动力。