执行摘要
本报告旨在深入分析亚洲开发银行（ADB）与世界海关组织（WCO）之间的战略合作关系，并探讨其在全球贸易便利化、供应链安全以及区域经济一体化中的关键作用。报告基于2013年6月4日WCO秘书长御厨邦雄访问ADB总部期间的高级别会晤，以及双方长期以来的合作框架，全面评估了双方合作的现状、挑战与机遇，并提出了深化合作的具体建议。
报告的核心论点是，在全球贸易面临复杂的地缘政治和经济挑战的背景下，海关的角色已经超越了传统的税收征管，成为促进贸易便利化、保障供应链安全的关键枢纽。ADB与WCO的合作，通过能力建设、技术援助、信息共享和政策对话等多种方式，有效提升了发展中国家海关的管理水平和执法能力，从而促进了区域互联互通和经济增长。
报告强调了修订后的《京都公约》和《放行时间研究》在提升海关效率、降低贸易成本方面的重要价值，并展望了双方在未来合作中的广阔前景。报告认为，通过进一步深化合作，ADB与WCO将共同应对全球贸易面临的挑战，为构建高效、安全、互联互通的全球贸易新格局贡献力量。
1. 引言：全球贸易的挑战与海关的新角色
全球贸易是世界经济增长的重要引擎，但同时也面临着日益复杂的地缘政治和经济挑战。贸易保护主义抬头、供应链中断、安全威胁以及技术变革等因素，都对全球贸易体系的稳定性和可持续性提出了严峻考验。
在这种背景下，海关的角色已经发生了深刻的转变。海关不再仅仅是传统的税收征管机构，而是成为促进贸易便利化、保障供应链安全、打击跨境犯罪以及保护知识产权的关键枢纽。高效、透明、安全的海关管理，对于促进国际贸易、吸引投资、创造就业以及实现可持续发展至关重要。
2. ADB与WCO的战略合作：历史、现状与意义
亚洲开发银行（ADB）是致力于促进亚洲及太平洋地区经济和社会发展的多边开发银行。世界海关组织（WCO）是负责协调和促进全球海关事务的国际组织。ADB与WCO之间的合作，旨在利用双方的优势，共同帮助发展中国家海关提升能力，改善管理，从而促进贸易便利化，推动经济增长。
2.1 合作历史
ADB与WCO的合作历史悠久，可以追溯到上世纪90年代。双方在海关现代化、能力建设、技术援助等方面开展了广泛的合作。2010年，ADB与WCO签署了合作谅解备忘录，为双方未来的合作奠定了坚实的基础。
2.2 合作现状
目前，ADB与WCO的合作主要集中在以下几个方面：
- 能力建设： 双方共同开展能力建设项目，帮助发展中国家海关提升专业技能和管理水平。这些项目涵盖风险管理、估价、原产地规则、知识产权保护等多个领域，旨在提高海关执法的有效性和效率。
- 技术援助： 双方加强在技术援助方面的合作，为发展中国家海关提供先进的技术设备和信息系统，以提升其信息化水平和现代化程度。这些技术援助将有助于海关实现无纸化通关、智能化监管，从而降低贸易成本，缩短通关时间。
- 信息共享： 双方建立信息共享机制，定期交流贸易数据、风险情报和最佳实践案例。通过加强信息共享，双方可以更好地了解全球贸易的动态，及时发现和应对潜在的风险，维护贸易安全。
- 政策对话： 双方定期举行政策对话，就海关领域的重大问题进行深入交流和探讨。这些对话将有助于双方更好地了解彼此的政策立场和发展方向，从而加强政策协调，共同推动全球贸易便利化。
2.3 合作意义
ADB与WCO的合作具有重要的意义：
- 促进贸易便利化： 双方的合作有助于发展中国家海关简化通关程序，降低贸易成本，缩短通关时间，从而促进贸易便利化。
- 保障供应链安全： 双方的合作有助于发展中国家海关加强风险管理，打击跨境犯罪，保护知识产权，从而保障供应链安全。
- 推动区域一体化： 双方的合作有助于加强区域互联互通，促进区域贸易和投资，从而推动区域一体化。
- 促进经济增长： 双方的合作有助于促进贸易便利化、保障供应链安全、推动区域一体化，从而促进经济增长。
3. 2013年高级别会晤：深化合作的契机
2013年6月4日，WCO秘书长御厨邦雄应ADB邀请，到访位于菲律宾马尼拉的亚行总部，并与新任行长中尾武彦举行了会晤。此次高级别会晤旨在进一步巩固和加强双方的合作关系，共同应对全球贸易面临的挑战。
3.1 会晤内容
在会晤中，中尾武彦行长对与WCO的合作表示高度赞赏。他强调，在亚行涉及基础设施融资的关键领域，尤其是在支持区域一体化的项目中，纳入WCO的标准和专业知识至关重要。亚行认识到，高效的海关管理是促进区域互联互通、释放贸易潜力的关键因素。
御厨邦雄秘书长对亚洲开发银行长期以来对海关工作的支持表示感谢。他特别提到，自2010年亚行与世界海关组织签署合作谅解备忘录以来，亚行在推动世界海关组织各项标准和项目的采纳与实施方面发挥了重要作用。这一合作框架为双方未来的合作奠定了坚实的基础。
在访问期间，御厨邦雄秘书长还在亚行杰出讲者论坛上发表了题为《21世纪的海关与贸易便利化》的演讲。他详细阐述了WCO的最新战略规划，强调在全球变革加速、边境管控面临更高期望的背景下，海关肩负着更为广泛而重要的使命，其工作直接影响着经济竞争力。他指出，与亚行建立强有力的伙伴关系，对于海关现代化至关重要，有助于构建高效、透明、安全且具有韧性的供应链。
亚行的与会代表对御厨邦雄秘书长的观点表示赞同。他们认为，实施WCO的标准和项目，包括修订后的《京都公约》和《放行时间研究》，对于提升互联互通、促进区域一体化至关重要。他们对目前与WCO在中亚、东南亚和南亚地区的合作表示满意，并期待将合作扩展到太平洋地区。
3.2 会晤成果
此次高级别会晤取得了丰硕的成果：
- 巩固了合作关系： 会晤进一步巩固了ADB与WCO之间的合作关系，为双方未来的合作奠定了更加坚实的基础。
- 明确了合作方向： 会晤明确了双方未来的合作方向，即共同应对全球贸易面临的挑战，为构建高效、安全、互联互通的全球贸易新格局贡献力量。
- 深化了合作内容： 会晤深化了双方的合作内容，包括能力建设、技术援助、信息共享和政策对话等多个方面。
- 拓展了合作范围： 会晤拓展了双方的合作范围，包括将合作扩展到太平洋地区。
4. 深化合作的具体举措
为了将ADB与WCO的合作推向新的高度，双方需要采取以下几个关键领域的具体合作举措：
4.1 能力建设
能力建设是提升发展中国家海关管理水平和执法能力的关键。ADB与WCO应共同开展能力建设项目，帮助发展中国家海关提升专业技能和管理水平。这些项目应涵盖以下几个方面：
- 风险管理： 帮助发展中国家海关建立和完善风险管理体系，提高风险识别、评估和应对能力。
- 估价： 帮助发展中国家海关掌握正确的估价方法，防止低报价格，维护国家税收权益。
- 原产地规则： 帮助发展中国家海关正确适用原产地规则，促进区域贸易和投资。
- 知识产权保护： 帮助发展中国家海关加强知识产权保护，打击假冒伪劣商品，维护消费者权益。
- 贸易便利化： 帮助发展中国家海关简化通关程序，降低贸易成本，缩短通关时间。
- 供应链安全： 帮助发展中国家海关加强供应链安全管理，打击跨境犯罪，维护国家安全。
4.2 技术援助
技术援助是提升发展中国家海关信息化水平和现代化程度的重要手段。ADB与WCO应加强在技术援助方面的合作，为发展中国家海关提供先进的技术设备和信息系统。这些技术援助应包括以下几个方面：
- 无纸化通关系统： 帮助发展中国家海关建立和完善无纸化通关系统，实现通关流程的电子化和自动化。
- 智能化监管系统： 帮助发展中国家海关建立和完善智能化监管系统，实现对货物、车辆和人员的智能化监控和管理。
- 风险分析系统： 帮助发展中国家海关建立和完善风险分析系统，提高风险识别和评估能力。
- 数据交换系统： 帮助发展中国家海关建立和完善数据交换系统，实现与其他国家和地区海关的数据共享和信息互通。
4.3 信息共享
信息共享是加强ADB与WCO合作的重要途径。双方应建立信息共享机制，定期交流贸易数据、风险情报和最佳实践案例。通过加强信息共享，双方可以更好地了解全球贸易的动态，及时发现和应对潜在的风险，维护贸易安全。
4.4 政策对话
政策对话是加强ADB与WCO合作的重要平台。双方应定期举行政策对话，就海关领域的重大问题进行深入交流和探讨。这些对话将有助于双方更好地了解彼此的政策立场和发展方向，从而加强政策协调，共同推动全球贸易便利化。
5. 《京都公约》修订版的重要性
修订后的《京都公约》是WCO制定的关于简化和协调海关制度的最重要的国际公约。该公约旨在通过采用简化、标准化的海关程序，减少贸易壁垒，促进国际贸易的发展。
5.1 《京都公约》修订版的主要内容
《京都公约》修订版的主要内容包括：
- 简化海关程序： 简化海关申报、查验、放行等程序，减少贸易环节，降低贸易成本。
- 标准化海关制度： 采用国际通用的海关标准，提高海关管理的透明度和可预测性。
- 采用信息技术： 鼓励海关采用信息技术，实现通关流程的电子化和自动化。
- 加强合作： 加强海关与其他政府部门、企业和国际组织的合作，共同打击跨境犯罪，维护贸易安全。
5.2 《京都公约》修订版的实施意义
《京都公约》修订版的实施对于提高海关效率、降低贸易成本具有重要意义：
- 提高海关效率： 简化和标准化海关程序，可以提高海关的通关效率，缩短通关时间。
- 降低贸易成本： 减少贸易环节，降低贸易成本，可以提高企业的竞争力，促进贸易增长。
- 吸引投资： 提高海关管理的透明度和可预测性，可以吸引更多的国内外投资。
- 促进经济增长： 提高海关效率、降低贸易成本、吸引投资，可以促进经济增长。
6. 《放行时间研究》的价值
《放行时间研究》是WCO开发的一种评估货物从抵达边境到最终放行所需时间的工具。通过对放行时间进行测量和分析，可以识别影响通关效率的瓶颈环节，并采取相应的改进措施。
6.1 《放行时间研究》的主要内容
《放行时间研究》的主要内容包括：
- 测量放行时间： 测量货物从抵达边境到最终放行所需的时间，包括海关申报、查验、放行等环节。
- 分析影响因素： 分析影响放行时间的因素，包括海关程序、基础设施、信息技术、人员素质等。
- 识别瓶颈环节： 识别影响通关效率的瓶颈环节，例如海关申报流程繁琐、查验效率低下、信息技术应用不足等。
- 提出改进措施： 针对瓶颈环节，提出相应的改进措施，例如简化海关程序、提高查验效率、加强信息技术应用等。
6.2 《放行时间研究》的实施价值
《放行时间研究》的实施对于提高海关效率、缩短通关时间具有重要价值：
- 提高海关效率： 通过识别瓶颈环节，并采取相应的改进措施，可以提高海关的通关效率，缩短通关时间。
- 降低贸易成本： 缩短通关时间，可以降低企业的物流成本和仓储成本，提高企业的竞争力。
- 促进贸易增长： 提高海关效率、降低贸易成本，可以促进贸易增长。
- 吸引投资： 提高海关管理的透明度和可预测性，可以吸引更多的国内外投资。
7. 合作前景展望
ADB与WCO的合作具有广阔的前景。在全球贸易面临诸多挑战的背景下，双方的合作将有助于发展中国家海关提升能力，改善管理，从而促进贸易便利化，推动经济增长。双方的合作也将有助于加强区域互联互通，促进区域一体化，为亚洲地区的繁荣和发展做出贡献。
8. 结论与建议
ADB与WCO的合作是促进全球贸易便利化、保障供应链安全以及推动区域经济一体化的重要力量。通过能力建设、技术援助、信息共享和政策对话等多种方式，双方有效提升了发展中国家海关的管理水平和执法能力，从而促进了区域互联互通和经济增长。
为了进一步深化合作，本报告提出以下建议：
- 加强高层对话： ADB与WCO应定期举行高层对话，就海关领域的重大问题进行深入交流和探讨，加强政策协调。
- 扩大合作范围： ADB与WCO应扩大合作范围，将合作扩展到更多的国家和地区，特别是太平洋地区。
- 创新合作模式： ADB与WCO应创新合作模式，探索新的合作领域和合作方式，提高合作效率。
- 加强监测评估： ADB与WCO应加强对合作项目的监测评估，及时发现问题，总结经验，不断完善合作机制。
通过上述努力，ADB与WCO将共同应对全球贸易面临的挑战，为构建高效、安全、互联互通的全球贸易新格局贡献力量。