在全球贸易格局日益复杂、地缘政治风险不断上升的背景下，世界海关组织（WCO）SAFE框架作为全球贸易安全的基石，其重要性愈发凸显。随着第28届SAFE工作组（SWG）会议的成功举行，SAFE框架的实施监测、数据战略、绿色海关倡议以及能力建设等关键领域都取得了显著进展。
SAFE框架：全球贸易安全的基石
世界海关组织（WCO）SAFE框架，全称为《保障和便利国际贸易标准框架》，是WCO为应对日益增长的国际贸易安全威胁而制定的一项全球性倡议。该框架旨在通过加强海关合作、促进信息共享、实施风险管理等措施，提高全球供应链的安全性和效率，从而促进国际贸易的健康发展。
SAFE框架的核心支柱包括：
- 海关与海关之间的合作： SAFE框架鼓励各国海关部门加强合作，共享信息，共同打击跨境犯罪活动，提高贸易安全水平。
- 海关与企业之间的合作： SAFE框架倡导海关与企业建立伙伴关系，通过实施授权经营者（AEO）制度，对符合安全标准的企业给予通关便利，提高贸易效率。
- 运用信息技术： SAFE框架鼓励海关部门运用先进的信息技术，如大数据分析、人工智能等，提高风险管理能力，实现智能化通关。
第28届SAFE工作组会议：聚焦全球贸易安全与便利化
在经历了两年多的线上会议后，第28届SAFE工作组（SWG）会议在WCO总部成功举行，标志着SAFE框架的实施进入了一个新的阶段。来自海关管理部门、私营部门咨询小组（PSCG）成员和其他国际组织的近百名代表齐聚一堂，共同探讨如何进一步加强全球贸易安全与便利化。
合规与便利化司司长Pranab Kumar Das先生在会议开幕致辞中指出，尽管疫情带来了诸多挑战，但通过各方在线上的紧密合作，SAFE审查周期2021已圆满完成。他特别强调了海关与PSCG成员在SAFE和AEO领域的重要工具开发方面的卓越合作，这些工具为成员实施SAFE和AEO提供了持续的支持，尤其是在线AEO指南和AEO验证电子学习课程，受到了广泛好评。
SAFE框架实施监测与审查：确保框架有效运行
本次会议的重点之一是围绕SAFE标准框架（FoS）实施监测调查问卷以及SAFE FoS审查提案展开深入讨论。经过会前充分准备，第28届SWG会议最终确定了SAFE FoS实施监测调查问卷草案，并就启动调查流程达成一致。
这意味着WCO将更加系统地评估SAFE框架在全球范围内的实施情况，及时发现问题并提出改进建议，确保SAFE框架能够更好地适应不断变化的贸易环境。通过实施监测调查问卷，WCO可以了解各成员在实施SAFE框架方面遇到的挑战和困难，从而有针对性地提供支持和帮助。
WCO数据战略与绿色海关倡议：SAFE框架的新增长点
会议还介绍了2022年6月举行的WCO理事会会议关于WCO数据战略和绿色海关倡议的成果。与会代表强调，SWG在推动这些倡议的实施方面可以发挥重要作用。
- WCO数据战略： 旨在利用大数据分析等技术，提升海关风险管理能力和效率。通过收集和分析大量的贸易数据，海关部门可以更好地识别潜在的风险，采取有针对性的措施，提高通关效率。
- 绿色海关倡议： 致力于减少国际贸易对环境的影响，推动可持续发展。通过鼓励企业采用环保技术和措施，海关部门可以促进绿色贸易的发展，减少对环境的污染。
SAFE框架与这两大战略的结合，将为全球贸易带来更安全、更高效、更环保的未来。
能力建设：夯实SAFE框架实施的基础
SWG代表还听取了关于能力建设活动的最新进展报告，包括认证流程、电子学习课程开发以及技术援助任务的开展情况。其中，AEO验证电子学习课程已通过CLiKC!平台向海关管理部门开放，并通过WCO学院平台向私营部门开放，这得益于英国通过WCO加速贸易便利化计划提供的财政支持。
能力建设是确保SAFE框架有效实施的关键环节，通过提供培训和技术支持，帮助各成员提升海关管理水平，更好地履行SAFE框架下的各项义务。
修订工作计划：为SAFE框架的未来发展指明方向
会议批准了经修订的SWG工作计划草案，并为2022-2025年期间的工作提供了战略指导。为了使SWG工作计划与WCO三年战略计划周期保持一致，SWG同意修改其职权范围，并将SAFE FoS的当前审查周期延长至2025年。
这意味着SWG将在未来几年内继续致力于SAFE框架的完善和推广，确保其能够更好地服务于全球贸易发展。
协调边境管理：提升供应链效率的关键
在海关-航空协调边境管理方面，SWG批准了国际民用航空组织（ICAO）-WCO关于全球航空货运的联合宣传册第三版草案；至此，ICAO-WCO 2020-2022年联合行动计划已圆满完成。代表们赞扬了由WCO和国际港口协会（IAPH）秘书处领导的小组在制定海关-港口合作指南方面所做的持续努力，并欢迎海关管理部门分享在这一领域的最佳实践。
加强海关与航空、港口等部门的合作，有助于打破信息壁垒，提升协同效应，从而提高供应链整体效率。
企业如何抓住SAFE框架带来的机遇？
对于企业而言，了解并积极参与SAFE框架的实施至关重要。以下是一些建议：
- 深入了解AEO制度： 授权经营者（AEO）制度是WCO SAFE框架的核心内容之一，企业应了解其定义、益处、认证标准和申请流程，并持续改进内部管理以保持AEO资格。
- 加强内部合规管理： 企业应建立健全的内部合规体系，进行风险评估，开展员工培训，实施内部审计，营造合规文化。
- 积极参与行业交流： 通过参加行业协会活动、海关研讨会等方式，了解SAFE框架最新动态，分享最佳实践，建立合作关系。
- 利用科技手段提升效率： 采用区块链、物联网、大数据分析、人工智能等技术手段，提高通关效率和风险管理能力。
- 关注绿色贸易： 采用可再生能源，优化运输路线，减少包装材料，推广绿色产品，参与环保项目。
案例分析：AEO制度的成功实践
为了更好地理解AEO制度的实际应用和益处，以下列举几个AEO制度的成功实践案例：
- 案例一：某跨国电子产品公司 通过获得AEO认证，该公司享受了优先通关、减少查验率等便利措施，提高了供应链效率，降低了运营成本，并提升了国际竞争力。
- 案例二：某大型服装出口企业 通过建立健全的内部合规体系获得AEO认证，该企业更好地控制了贸易风险，避免了违规处罚，并获得了更多出口订单。
- 案例三：某物流企业 通过AEO认证，该企业为客户提供了更安全高效的物流服务，在市场竞争中脱颖而出，同时降低了运营成本，提高了盈利能力。
下一届会议展望
第29届SWG会议计划于2023年4月第一周举行。届时，各方将继续围绕SAFE框架的实施、审查和完善展开讨论，共同推动全球贸易安全与便利化水平的提升。
展望未来：SAFE框架的持续发展
随着全球贸易环境的不断变化，SAFE框架也将不断发展和完善。未来，SAFE框架将更加注重以下几个方面：
- 加强各国海关部门之间的数据共享
- 推广智能化通关技术
- 加强对绿色贸易的监管
- 加强对发展中国家的能力建设
- 加强海关与其他部门的合作
通过不断发展和完善，SAFE框架将继续为全球贸易的安全与便利化做出重要贡献，为企业创造更多的发展机遇，为全球经济的繁荣做出更大的贡献。