如果海关人员拥有"透视眼"，能够精准识别隐藏在集装箱深处的非法贸易品，濒危物种走私还会如此猖獗吗？答案或许就在世界海关组织（WCO）的最新行动中。
边境执法的严峻挑战
长期以来，濒危野生动植物国际贸易公约（CITES）的有效执行面临着巨大挑战，尤其是在边境口岸。海关作为打击走私的第一道防线，其能力建设至关重要。为了解决这一难题，WCO在CITES秘书处、德国国际合作机构（GiZ）、瑞典和美国国务院的资助下，通过INAMA项目，推出了一项极具创新性的解决方案：机构评估工具。
多国参与的试点验证
2015年10月26日至30日，在刚果（布）布拉柴维尔，一场由刚果（布）海关管理部门主办的机构评估研讨会成功举行。来自布基纳法索、喀麦隆、刚果民主共和国、加蓬、马达加斯加和刚果（布）的代表齐聚一堂，共同参与了这一工具的试点和验证工作。此次研讨会由美国国务院资助，并得到了瑞典的支持。
全方位"体检报告"的评估体系
这款"机构评估工具"并非简单的培训手册或技术指南，而是一套综合性的评估体系，旨在帮助海关管理部门全面审视自身在打击CITES管制货物和其他违禁品走私方面的能力。该工具从以下几个关键维度入手，为海关提供了一份详细的"体检报告"：
- 法律框架评估： 现有的法律法规是否健全，是否与CITES公约的要求相符？是否存在漏洞或模糊之处，需要进一步完善？
- 组织结构评估： 海关内部的组织结构是否合理，各部门之间的协作是否顺畅？是否存在职能重叠或缺失，导致效率低下？
- 人员能力评估： 海关人员是否具备识别CITES管制货物、开展风险评估、进行调查取证等方面的专业知识和技能？是否需要加强培训和技能提升？
- 技术装备评估： 海关是否配备了先进的查验设备、信息系统和通讯工具，以提高查缉效率和准确性？是否需要更新或升级现有设备？
- 合作机制评估： 海关是否与国内其他执法部门、国际组织和相关机构建立了有效的合作机制，以共享信息、协同行动？是否需要加强跨境合作，共同打击走私犯罪？
前瞻性的能力建设方案
通过对以上各个维度的深入评估，海关管理部门可以清晰地了解自身的优势和劣势，从而有针对性地制定能力建设计划，并采取相应的改进措施。这不仅有助于提高海关的执法效率，还可以增强其在打击濒危物种走私方面的信心和决心。
更重要的是，该工具强调"全面性"和"前瞻性"。它不仅仅关注当前的问题，更着眼于未来的挑战。通过对潜在风险的评估，帮助海关提前做好准备，防患于未然。例如，随着电子商务的快速发展，网络走私日益猖獗。该工具可以帮助海关评估其在打击网络走私方面的能力，并制定相应的应对措施。
国际合作的新里程碑
INAMA项目和机构评估工具的推出，是WCO在打击濒危物种走私方面迈出的重要一步。它为海关管理部门提供了一个强大的工具，帮助他们更好地履行CITES公约的义务，保护珍贵的野生动植物资源。
此次在布拉柴维尔举行的研讨会，不仅是对该工具的一次重要测试，也是对参与国海关人员的一次宝贵培训。通过实际操作和案例分析，与会代表们深入了解了该工具的使用方法和价值，并提出了许多建设性的意见和建议。
机构评估工具的成功试点，标志着WCO在打击濒危物种走私方面取得了新的突破。它不仅为海关管理部门提供了一个强大的工具，也为国际社会提供了一个可借鉴的模式。保护濒危物种，需要全球海关的共同努力。