一个本应高效运转的庞大物流网络，正被无形的欺诈之手搅乱。每年超过十亿美元的损失如同吞噬利润的黑洞，让无数企业苦不堪言。美国联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）近日发布关于"财产经纪人交易透明度"的拟议规则制定通知（NPRM），旨在提升运输系统公平性。然而这份文件却意外忽略了一个日益严重的威胁：货运欺诈。美国运输中介协会（TIA）对此表示强烈不满，认为监管机构未能抓住问题核心。
FMCSA新规：聚焦经纪人交易透明化
FMCSA发布的NPRM是对业主-经营者独立驾驶员协会（OOIDA）和小型运输企业联盟（SBTC）请愿的回应，拟修订《联邦法规》第49章第371.3条。提案核心内容包括：
- 信息获取： 解决托运人与汽车承运人之间的信息不对称问题
- 监管责任： 将经纪人透明度明确为监管义务以震慑违规
- 记录提供： 要求经纪人48小时内应请求提供交易记录
- 电子存档： 强制保存电子记录便于审查，要求包含所有付款、费用等交易细节
TIA质疑：十亿损失背后的监管盲区
TIA指出，该提案最大缺陷在于完全忽视货运欺诈问题。据其估算，货运欺诈每年给美国供应链造成的损失超过10亿美元。该协会认为，当前经纪人透明度监管框架起源于1980年代，在当时经纪人作为汽车承运人佣金销售代理的背景下制定，已不适应现代高度透明的市场环境。
TIA总裁克里斯·伯勒斯在媒体电话会议上强调，与2012年制定《打击运输欺诈法案》时相比，当前欺诈形势已发生根本性变化。该法案曾被纳入MAP-21公路再授权法案，由前总统奥巴马签署生效。伯勒斯表示："疫情初期销量激增，犯罪分子利用FMCSA注册漏洞，导致价值数十亿美元的犯罪活动激增。"
立法应对：H.R.8505法案推动监管改革
为应对这一危机，TIA重点支持由众议员诺顿和埃泽尔提出的H.R.8505《家庭用品运输消费者保护法案》。该法案要求：
- 禁止汽车承运人使用邮政信箱等虚拟地址作为主要营业场所
- 将主要营业场所要求扩展至经纪人群体
- 强化FMCSA对现有法规的执行力度
伯勒斯指出："现行法规未得到有效执行，这项立法将重申监管要求。当消费者通过经纪人联系承运人时，他们需要确认对方不是不良行为者。"
行业报告揭示欺诈现状
TIA发布的《2024年行业欺诈状况报告》基于200家会员企业的调查，详细记录了欺诈行为的类型与影响：
- 身份盗用： 占比34%，欺诈者冒充合法运营商实施犯罪
- 双重经纪： 占比28%，未经授权者非法转包运输业务
- 网络欺诈： 占比22%，通过钓鱼攻击等手段窃取数据
- 货物盗窃： 平均单次损失达8.7万美元
报告显示，83%受访企业在过去一年遭遇过欺诈，其中61%因此提高了保险费率，45%面临客户流失问题。
监管方向之争
TIA提供的数据显示，疫情期间国家消费者投诉数据库记录的超8万起投诉中，涉及货运欺诈和非法经纪活动的占绝大多数，而与经纪人透明度直接相关的投诉为零。这一对比凸显了当前监管重点与实际问题之间的偏差。
分析人士指出，FMCSA作为负责公路安全的监管机构，确实需要平衡透明度要求与反欺诈行动。但行业组织持续施压表明，现有监管框架已难以应对快速演变的欺诈手段，亟需系统性解决方案。