如果说气候变化是一场全球范围内的"马拉松"，那么碳边境调节机制（CBAM）无疑是欧盟为这场比赛设置的一道重要"关卡"。它不仅关系到欧盟自身的减排目标，也深刻影响着全球贸易格局。这项备受瞩目的政策是如何从最初的构想一步步走向现实的？
一、CBAM的缘起与概念确立
碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）并非横空出世，而是欧盟应对气候变化、防止"碳泄漏"风险的长期探索产物。2007年欧盟启动碳排放交易体系（EU ETS）后，就开始关注因碳成本差异导致企业将生产转移至气候政策相对宽松地区的"碳泄漏"问题。
法国是最早提出"碳边境税"概念的国家，但直到2019年乌尔苏拉·冯德莱恩就任欧盟委员会主席后，CBAM才被正式纳入《欧洲绿色新政》，成为实现欧盟2030年减排55%、2050年碳中和目标的核心工具。同年12月，《欧洲气候法》草案首次明确提出了CBAM概念。
二、立法进程的关键节点
- 3月欧洲议会通过设立CBAM决议
- 7月欧盟委员会发布"Fit for 55"计划包含CBAM草案
主要争议点包括覆盖范围扩大（欧洲议会主张纳入氢能、化工品等）和免费配额削减速度（欧盟理事会关注产业竞争力平衡）。最终妥协方案确定从2026年起逐步取消免费配额。
- 4月欧洲议会和欧盟理事会通过法案
- 5月17日正式生效
- 10月1日启动三年过渡期
欧盟进口商需购买与EU ETS碳价挂钩的CBAM证书，实现进口商品与本土商品的碳成本平衡。
三、修订与调整：持续完善的机制
2025年2月26日，欧盟委员会提出"Omnibus Package"简化法案，包括CBAM修订提案。5月22日欧洲议会通过该提案，6月18日达成临时协议。修订重点包括简化实施流程和加强监管力度，预计9月正式生效。
四、CBAM的影响与未来展望
该机制将对全球产生三方面影响：促进减排、重塑贸易格局、可能引发国际争端。未来发展趋势可能包括扩大覆盖范围、加强国际合作以及刺激清洁技术创新。
作为具有里程碑意义的政策，CBAM不仅代表欧盟的气候治理决心，也预示着气候政策正成为国际贸易体系的重要组成部分。其实施效果与后续发展值得持续关注。