基于世界海关组织墨卡托计划的评估与建议
执行摘要
本报告详细阐述了世界海关组织（WCO）于2019年2月25日至3月1日对安提瓜和巴布达海关部门进行的事后稽查（PCA）能力诊断评估结果。本次诊断是应安提瓜和巴布达墨卡托实施计划的建议而开展，并由英联邦政府首脑会议（CHOGM）通过英国税务海关总署（HMRC）资助，置于WCO墨卡托计划的框架之下。
评估旨在全面了解安提瓜和巴布达海关部门当前PCA实施情况，识别其面临的挑战和需求，并提出针对性的改进建议，以提升其贸易便利化水平，增强国家竞争力。
评估方法包括与海关部门各部门和科室的广泛会晤和磋商，对深水港和机场的实地考察，以及与私营利益相关者（主要是持照海关经纪人）的会议。
评估结果表明，安提瓜和巴布达海关部门在PCA实施方面取得了一定进展，但仍存在显著改进空间。主要挑战包括风险管理体系不够完善、数据分析能力不足、人员专业素质有待提升、信息技术系统亟需升级，以及与私营部门的合作不够紧密。
基于评估结果，本报告提出了一系列详细建议，涵盖风险管理、数据分析、人员培训、技术升级、合作机制等多个方面。WCO期待在墨卡托计划的框架下继续与安提瓜和巴布达海关部门合作，协助其实施这些建议。
1. 引言
1.1 背景
在全球贸易日益复杂和竞争激烈的背景下，海关部门在促进贸易便利化、保障税收收入和维护国家安全方面发挥着至关重要的作用。事后稽查（PCA）作为一种重要的海关控制手段，能够有效提高通关效率，降低企业运营成本，增强国家整体贸易竞争力。
安提瓜和巴布达作为一个小型岛国，经济发展高度依赖国际贸易。因此，提升海关效率，优化贸易环境，对于其经济的可持续发展至关重要。
1.2 评估目的
本次PCA能力诊断评估旨在：
- 全面了解安提瓜和巴布达海关部门当前PCA实施情况
- 识别安提瓜和巴布达海关部门在PCA实施过程中面临的挑战和瓶颈
- 根据国际最佳实践和WCO指南，提出针对性的改进建议
- 为WCO与安提瓜和巴布达海关部门未来的合作提供指导
1.3 评估范围
本次评估涵盖了安提瓜和巴布达海关部门PCA职能的各个方面，包括：
- PCA的组织架构和管理体系
- 风险管理体系的有效性
- 数据分析能力的水平
- 人员的专业素质和培训情况
- 信息技术系统的应用情况
- 与私营部门的合作机制
- PCA对贸易便利化的影响
1.4 评估方法
本次评估采用了多种方法：
- 文件审查： 审查PCA相关规章制度、操作手册等
- 访谈： 与海关部门不同部门和科室代表进行深入访谈
- 实地考察： 对深水港和机场进行实地考察
- 与私营部门的会议： 与持照海关经纪人举行会议
2. 现状分析
2.1 组织架构与管理体系
安提瓜和巴布达海关部门设有专门的PCA部门，负责执行事后稽查任务。该部门隶属于海关总署，拥有一定的独立性和自主权。然而，该部门的人员配置相对不足，且人员的专业素质有待提升。
2.2 风险管理体系
安提瓜和巴布达海关部门已经建立了风险管理体系，但该体系的有效性有待提高。主要问题包括：
- 风险评估模型不够科学
- 风险评估数据的来源有限
- 风险评估结果的应用不够充分
2.3 数据分析能力
安提瓜和巴布达海关部门的数据分析能力相对薄弱，主要问题包括：
- 缺乏专业的数据分析人员
- 数据分析工具和技术落后
- 数据质量不高
- 数据分析结果的应用不够广泛
3. 挑战与需求
通过本次评估，识别了安提瓜和巴布达海关部门在PCA方面面临的主要挑战和需求：
挑战：
- 资源有限，包括人力、财力和技术资源
- 缺乏专业知识和技能
- 信息技术系统落后
需求：
- 加强风险管理体系
- 提升数据分析能力
- 提高人员专业素质
4. 改进建议
4.1 完善风险管理体系
- 建立更加科学、有效的风险评估模型
- 利用大数据技术获取更广泛的风险评估数据
- 定期评估和更新风险评估模型
4.2 加强数据分析能力
- 引进或培养专业的数据分析人员
- 购买或开发先进的数据分析工具
- 加强数据质量管理
5. 结论
通过实施有效的PCA，安提瓜和巴布达海关不仅可以提高税收征管效率，还可以更好地保护国家安全，打击走私和欺诈行为。更重要的是，PCA能够为合法合规的企业提供更加便捷的通关服务。
本次诊断为安提瓜和巴布达海关实施有效的PCA奠定了坚实基础，也为该国未来的贸易发展注入了新的动力。通过与WCO的持续合作，安提瓜和巴布达有望成为加勒比地区的贸易便利化典范。