全球贸易的快速发展既带来了经济繁荣，也伴随着日益复杂的安全风险。如何在确保贸易安全的同时，提升通关效率，降低合规成本，成为各国海关面临的重要课题。新西兰海关在授权经济运营商（AEO）和风险管理方面进行了积极探索，其经验对于其他国家具有借鉴意义。
新西兰海关AEO与风险管理策略
新西兰海关将其AEO计划命名为"安全出口计划"（Secure Exports Scheme, SES），该计划以风险管理为核心，旨在建立一个安全、高效、可信赖的全球贸易供应链。新西兰海关的AEO与风险管理策略主要体现在以下几个方面：
- 贸易管理原则： 包括高保障、低干预；在供应链早期阶段管理风险；通过伙伴关系实现互利共赢；规则易于理解和获取；资源向重点领域倾斜；基于完整、准确和及时的信息进行决策。
- 风险管理方法： 采用统一的风险管理方法，该方法具有灵活性和适应性，适用于政府各个部门，支持更好的决策，并允许控制影响。
- 安全出口计划（SES）： 通过自愿合作的伙伴关系运作，依据《1996年海关与消费税法案》，经海关批准的封条标识表明货物受到海关的控制。
安全出口计划（SES）的运作机制
新西兰海关的SES计划并非简单的认证项目，而是一套完整的风险管理体系，涵盖申请、审核、批准、监督等环节。其运作机制主要包括以下几个方面：
- 伙伴关系地位的风险管理： 对申请加入SES的企业进行全面的风险评估，包括情报评估、数据完整性审计、申请材料审查以及现场评估。
- SES伙伴关系批准： 批准文件明确了该计划的条款，明确了立法义务，并列出了批准的安全场所、批准的运输经营者和联系信息。
- 合作伙伴的保证： 通过持续的验证和审计计划，重点关注控制点，并根据合规评级向情报系统反馈信息。
新西兰海关风险管理方法的具体步骤
新西兰海关采用一套标准的风险管理方法，该方法包含以下关键步骤：
1. 确立背景
明确风险管理的目标，例如保障贸易安全、提高通关效率、降低合规成本等；确定风险管理的范围；分析影响风险管理的内外部因素；识别与风险管理相关的各方。
2. 识别风险
收集与贸易相关的各种信息；识别可能导致风险发生的各种因素；描述可能发生的具体风险事件。
3. 分析风险
确定风险评估的标准；采用适当的风险评估方法；根据风险评估结果，将风险划分为不同的等级。
4. 评估风险
确定海关对不同等级风险的容忍度；根据风险等级和风险容忍度，对风险进行优先级排序。
5. 处理风险
根据风险的性质和等级，选择适当的风险应对策略；制定具体的风险应对措施；实施风险应对计划。
6. 监控与审查
设定风险监控指标；定期收集风险监控数据；定期对风险管理体系进行审查。
7. 沟通与咨询
在海关内部进行风险信息的沟通；与企业、运输商、其他政府部门等进行风险信息的沟通；征求公众对风险管理政策的意见和建议。
新西兰AEO与风险管理的经济效益
新西兰海关的AEO与风险管理策略不仅有助于保障贸易安全，还带来了显著的经济效益：
- 提高企业可预测性和便利化
- 降低合规成本
- 维护供应链完整性
- 促进全面风险评估
新西兰经验的借鉴意义
新西兰海关在AEO和风险管理方面的实践为其他国家提供了有益的借鉴：
- 以风险管理为核心
- 加强海关与企业的合作
- 注重信息共享与情报交流
- 持续改进与创新
结论
新西兰海关的AEO与风险管理策略是构建安全高效全球贸易供应链的重要组成部分。通过以风险管理为核心，加强海关与企业的合作，注重信息共享与情报交流，新西兰海关在保障贸易安全的同时，提高了通关效率，降低了合规成本，为企业带来了实实在在的经济效益。新西兰的经验对于其他国家具有重要的借鉴意义，有助于推动全球贸易安全与便利化水平的不断提升。