一个国家的贸易命脉，如同人体内的血管，高效畅通则经济繁荣，拥堵滞涩则发展受阻。埃斯瓦蒂尼（原斯威士兰）正面临着如何优化其海关流程，在便利贸易与有效监管之间寻求平衡的挑战。世界海关组织（WCO）的Mercator项目，正是在这一背景下，为埃斯瓦蒂尼的海关稽查能力建设注入了强劲动力。
项目背景：CHOGM基金驱动的合作
本次针对埃斯瓦蒂尼的关后稽查（PCA）诊断任务，是WCO在2018年8月对埃斯瓦蒂尼进行Mercator范围界定任务后的进一步行动。该诊断任务于2018年12月3日至7日在埃斯瓦蒂尼首都姆巴巴内进行，由英国税务海关总署（HMRC）-WCO-联合国贸易和发展会议（UNCTAD）项目提供资金支持。该项目资金来源于英联邦政府首脑会议（CHOGM），并通过英国税务海关总署进行管理，是WCO Mercator项目框架下的重要组成部分。
诊断任务：全方位评估与需求识别
本次PCA诊断任务的核心目标在于全面评估埃斯瓦蒂尼海关关后稽查的现状，识别其在能力建设方面存在的瓶颈，并提出针对性的改进建议。为了实现这一目标，WCO专家团队与埃斯瓦蒂尼税务局（SRA）的多个部门和单位进行了深入的磋商和交流，其中包括：
- 情报与调查部门： 负责收集、分析和利用情报信息，以识别高风险的贸易活动，并开展相应的调查。
- 反走私部门： 负责打击各种形式的走私活动，维护国家经济安全。
- 仓库检查部门： 负责对保税仓库进行监管，确保货物的安全和合规。
- 信息通信技术（ICT）部门： 负责提供信息技术支持，以提高海关运作的效率和透明度。
- ASYCUDA部门： 负责管理和维护海关自动化系统（ASYCUDA），该系统是实现海关流程自动化的关键工具。
- 法律部门： 负责提供法律咨询和支持，确保海关执法的合法性和有效性。
- 原产地、税则和估价部门： 负责确定货物的原产地、税则归类和价值，这是征收关税的基础。
- 人力资源部门： 负责海关人员的招聘、培训和管理，确保海关拥有足够数量和素质的人员。
除了与SRA各部门的磋商外，WCO专家团队还实地考察了Ngwenya边境口岸、海关处理中心（CPH）和内陆集装箱堆场（ICD），以便更直观地了解埃斯瓦蒂尼的海关清关流程及其对贸易便利化的影响。通过实地考察，专家团队能够更准确地评估现有流程的效率和瓶颈，并提出更具针对性的改进建议。
与风险管理诊断任务的协同效应
值得一提的是，本次PCA诊断任务与一项风险管理诊断任务同时进行。这种协同安排旨在强调PCA在加强风险管理流程和提高贸易商合规性方面所发挥的关键作用。通过将PCA纳入整体风险管理框架，埃斯瓦蒂尼海关可以更有效地识别和应对高风险的贸易活动，从而在保障税收收入的同时，最大限度地减少对合法贸易的干扰。
PCA的重要性：平衡控制与便利
考虑到埃斯瓦蒂尼正在积极推行鼓励自愿合规的举措，PCA功能的完善对于在该国控制与便利之间保持平衡至关重要。有效的PCA机制可以帮助海关识别和纠正贸易商的违规行为，从而提高整体合规水平。同时，通过对低风险贸易活动实行快速放行，PCA还可以为合法贸易提供便利，降低贸易成本。
成果与建议：能力提升的蓝图
通过本次诊断任务，WCO专家团队全面评估了埃斯瓦蒂尼在PCA和风险管理方面的能力现状，并识别了其在能力建设方面存在的具体需求。在任务的最后一天，专家团队向SRA管理层（包括局长和海关关长）提交了一份详细的报告，其中包含了针对未来支持的建议。这些建议涵盖了以下几个方面：
- 加强PCA的法律框架： 完善PCA相关的法律法规，明确PCA的范围、权限和程序，为PCA的有效实施提供法律保障。
- 提高PCA的技术能力： 加强对PCA人员的培训，提高其在审计、调查和风险评估方面的专业技能。同时，引入先进的信息技术工具，提高PCA的效率和准确性。
- 加强部门间的协调与合作： 建立有效的部门间协调机制，促进情报信息共享和协同执法，提高PCA的整体效能。
- 建立健全的风险管理体系： 将PCA纳入整体风险管理框架，通过风险评估和风险控制，实现对高风险贸易活动的有效监管。
- 加强与贸易界的沟通与合作： 与贸易界建立良好的沟通渠道，了解其需求和关切，共同推动贸易便利化和合规建设。
局长的肯定与展望
埃斯瓦蒂尼税务局局长对WCO在Mercator项目框架下提供的支持表示感谢。他表示，本次诊断任务为埃斯瓦蒂尼海关改进PCA和风险管理能力提供了宝贵的指导，SRA将认真研究WCO提出的建议，并采取积极措施加以落实，以提高海关运作的效率和效能，促进埃斯瓦蒂尼的经济发展。
总结：Mercator项目的持续影响
WCO Mercator项目通过提供技术援助和能力建设支持，帮助发展中国家和地区实施《贸易便利化协定》，从而促进全球贸易的发展。本次针对埃斯瓦蒂尼的PCA诊断任务是Mercator项目的一个成功案例，它不仅为埃斯瓦蒂尼海关改进PCA和风险管理能力提供了具体的指导，也为其他发展中国家和地区提供了有益的借鉴。通过持续的努力和合作，Mercator项目将继续为全球贸易便利化做出重要贡献。