一个装满非法象牙的集装箱企图蒙混过关，最终被训练有素的海关官员识破。这不仅仅是一个查获案件的故事，它关乎全球环境保护，以及各国海关在其中扮演的关键角色。
为进一步提升亚太地区海关在打击环境敏感商品非法贸易方面的能力，世界海关组织（WCO）环境项目与亚太地区能力建设区域办公室（ROCB A/P）合作，并在中国海关合作基金（CCF/China）的财政支持下，于2023年3月12日至16日在马来西亚兰卡威皇家海关学院（AKMAL）举办了多边环境协定（MEAs）执法研讨会。
多边环境协定（MEAs）概述
多边环境协定是国际社会为解决全球或区域性环境问题而制定的具有法律约束力的国际协议。这些协定涵盖了广泛的环境议题，包括生物多样性保护、气候变化、臭氧层保护、危险废物管理、野生动植物贸易管制等。
MEAs旨在通过国际合作，协调各国的环境政策和行动，共同应对环境挑战。由于国际贸易在环境问题中扮演着重要角色，MEAs通常包含与贸易相关的条款，例如进出口管制、许可证制度、信息交流等。
海关在多边环境协定执法中的角色
海关作为国家边境管理的重要机构，在MEAs的执行中发挥着至关重要的作用。具体而言，海关的职责包括：
- 监管进出口商品： 海关负责对进出口商品进行查验，确保其符合MEAs的规定。例如，对于《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）管制的物种，海关会检查出口许可证和进口许可证，防止非法贸易。
- 打击非法贸易： 海关负责打击违反MEAs规定的非法贸易行为，例如非法进口危险废物、非法出口臭氧层消耗物质等。海关可以通过风险管理、情报收集、国际合作等手段，提高打击非法贸易的效率。
- 促进合法贸易： 在执行MEAs的同时，海关也需要促进合法贸易的便利化。例如，对于符合MEAs规定的商品，海关可以简化通关手续，提高通关效率。
- 信息交流与合作： 海关需要与其他国家的海关机构、环境部门、国际组织等进行信息交流与合作，共同打击环境犯罪。
本次研讨会的主要内容
本次研讨会为期五天，内容涵盖了多边环境协定的各个方面，旨在提升参会海关官员的专业知识和实操技能。研讨会的主要内容包括：
- 多边环境协定概述： 介绍主要的MEAs，包括CITES、《巴塞尔公约》、《蒙特利尔议定书》等，以及它们的核心内容和执行机制。
- 全球环境贸易趋势与威胁： 分析全球环境敏感商品的贸易趋势，识别潜在的非法贸易风险，例如非法野生动植物贸易、危险废物非法倾倒等。
- 数据分析与风险管理： 讲解如何利用贸易数据、情报信息等进行风险分析，识别高风险货物和高风险企业，从而有针对性地加强监管。
- 单证审核与货物查验： 介绍如何审核进出口单证，识别伪造单证和虚假申报，以及如何进行货物查验，发现隐藏的非法商品。
- 国际合作与信息交流： 强调国际合作在打击环境犯罪中的重要性，介绍如何与其他国家的海关机构、环境部门、国际组织等进行信息交流与合作。
- 各国最佳实践分享： 邀请参会国家的海关官员分享他们在执行MEAs方面的最佳实践和经验教训。
研讨会的具体议题
研讨会涵盖了多个具体议题，旨在帮助参会者全面了解MEAs的执行和挑战：
- 全球贸易趋势与威胁： 深入探讨与环境敏感商品贸易相关的全球贸易趋势和潜在威胁。议题涵盖非法野生动植物贸易、废物非法运输以及受《蒙特利尔议定书》管制的物质的走私等。
- 数据利用： 强调有效利用贸易数据和情报信息对于识别高风险货物和促进有针对性的干预措施至关重要。议题包括数据分析技术和风险评估方法。
- 风险管理技术与实践： 重点介绍风险管理在海关执法中的重要性。议题涵盖识别高风险货物、评估风险水平以及实施适当的控制措施。
- 文件和实物检查： 提供有关检查环境敏感货物运输相关文件和进行实物检查的实用指导。议题包括识别欺诈性文件、使用检查技术以及遵守处理危险材料的安全协议。
研讨会的组织与参与
本次研讨会由世界海关组织（WCO）环境项目与亚太地区能力建设区域办公室（ROCB A/P）合作举办，并得到了中国海关合作基金（CCF/China）的财政支持。来自亚太地区的19个成员海关机构派代表参加了研讨会，包括孟加拉国、不丹、柬埔寨、斐济、印度尼西亚、马来西亚、马尔代夫、蒙古、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、萨摩亚、斯里兰卡、泰国、东帝汶、汤加、瓦努阿图和越南。共有25名海关官员参加了研讨会。
研讨会的形式多样，包括专题讲座、案例分析、小组讨论、实地考察等。来自WCO、联合国环境规划署（UNEP）亚太办事处以及马来西亚海关的专家为参会者提供了专业的指导和培训。参会者积极参与讨论，分享经验，共同探讨MEAs执行中遇到的问题和挑战。
研讨会的成果与展望
通过本次研讨会，参会海关官员对多边环境协定的理解得到了加深，执法能力得到了提升。参会者普遍认为，本次研讨会内容丰富、实用性强，对他们今后的工作具有重要的指导意义。研讨会还促进了亚太地区各国海关机构之间的交流与合作，为共同打击环境犯罪奠定了基础。
研讨会期间，各成员海关机构代表分享了各自在监管环境敏感商品贸易方面的最佳实践。讨论中明确指出，废物、野生动植物、根据《蒙特利尔议定书》管制的物质以及危险化学品等商品的非法贸易仍然是亚太地区面临的高风险问题。因此，需要优先考虑并简化控制措施，并与主管当局协调。
世界海关组织对马来西亚海关、中国海关合作基金以及亚太地区能力建设区域办公室为区域研讨会的成功举办提供的支持表示感谢。本次研讨会的成功举办，标志着WCO在支持成员海关机构执行MEAs方面迈出了重要一步。未来，WCO将继续加强与各成员海关机构的合作，提供更多的培训和技术支持，共同应对全球环境挑战。
多边环境协定（MEAs）列表（部分）
以下列出了一些重要的多边环境协定，这些协定对国际贸易有着直接或间接的影响：
- 《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）： 旨在保护濒危野生动植物，通过对这些物种的国际贸易进行管制，防止其因过度开发而灭绝。
- 《巴塞尔公约》： 旨在控制危险废物和其他废物的越境转移，特别是向发展中国家的转移。
- 《蒙特利尔议定书》： 旨在逐步淘汰消耗臭氧层物质的生产和消费，保护地球的臭氧层。
- 《鹿特丹公约》： 旨在促进对某些危险化学品和农药在国际贸易中的知情同意，保护人类健康和环境。
- 《斯德哥尔摩公约》： 旨在消除或限制持久性有机污染物（POPs）的生产、使用、进出口和排放。
- 《生物多样性公约》： 旨在保护地球的生物多样性，促进生物资源的持续利用和公平分配。
- 《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》和《巴黎协定》： 旨在减缓气候变化，通过减少温室气体排放，控制全球变暖。
结论
多边环境协定是应对全球环境挑战的重要工具，而海关在MEAs的执行中扮演着关键角色。通过加强海关的能力建设，提高其执法水平，可以有效地打击环境犯罪，保护全球环境。本次亚太地区海关多边环境协定执法研讨会的成功举办，为该地区的海关机构提供了一个学习交流的平台，也为未来的国际合作奠定了基础。面对日益严峻的全球环境挑战，各国海关机构需要加强合作，共同努力，为保护地球家园做出更大的贡献。