当你兴致勃勃计划一次环保飞行时，却发现为那点"绿色"需支付翻倍票价，这种体验想必令人沮丧。这正是当前欧洲航空业面临的现实困境。为实现减排目标，欧盟推出的 ReFuelEU Aviation（RFEUA） 计划本欲推广可持续航空燃料（SAF），但政策实施却让航空公司不堪重负，甚至可能适得其反。
RFEUA：理想与现实的鸿沟
将于2025年1月生效的RFEUA法规强制要求欧盟燃料供应商向机场提供特定比例的SAF。虽然政策初衷是加速航空业绿色转型，但义务最终转嫁至航空公司及乘客身上。航空公司需从供应商处获取认证文件，才能在欧盟排放交易体系（EU ETS）中申报SAF的环境效益。但在实际运作中，SAF市场供不应求，约40%的欧盟机场仅有不超过三家燃料供应商，形成寡头垄断局面。
垄断困局：合规费成行业痛点
调查显示，燃料供应商收取的合规费平均达SAF市场溢价的两倍，甚至是传统航油价格的四倍以上。更严峻的是，航空公司支付高价后，既不能确保供应商履行SAF义务，也未必能获得环境申报所需文件。这种局面源于欧洲航空燃油供应长期存在的垄断问题——早在SAF推行前，许多机场的燃料供应商就拥有绝对市场支配地位。
政策掣肘：反油箱规定加剧矛盾
RFEUA第5条"反油箱"规定要求航空公司每年在各机场加注至少90%的飞行所需燃油，这直接削弱了航空公司的议价能力。国际航协（IATA）调查显示，RFEUA合规费在某些情况下高达SAF溢价的三倍，远超合理物流成本解释范围。值得注意的是，即便在供应商数量较多的机场，竞争也可能名存实亡——所有供应商可能共享同一进货渠道。
供应链瓶颈与全球协调缺失
当前航空燃料供应链主要服务于传统航油的大规模需求，SAF的小批量特性导致物流成本激增。更复杂的挑战在于：欧盟RED 4认证的SAF不符合国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的申报标准，这意味着非欧盟航空公司缺乏采购激励。若不能实现双重认证，欧盟供应商将错失向外国航司销售SAF的重要机会。
转型成本或超20亿欧元
据估算，RFEUA实施带来的额外成本可能在2025年达到10亿欧元，使年度总成本突破20亿欧元大关。若不解决现有问题，这些政策副作用将持续阻碍SAF推广，推高转型成本却难以实现相应减排效果。欧盟委员会尚未发布的灵活性机制实施细则，被视为缓解当前困境的关键希望。
欧洲航空业的绿色转型正面临严峻考验。从垄断定价、物流瓶颈到国际标准协调，RFEUA暴露出的系统性难题需要政策制定者、行业参与者的协同破解，否则最终承担代价的将是普通乘客与整个行业的可持续发展前景。