想象一下，未来的飞机不再排放滚滚浓烟，而是使用一种近乎零碳的燃料翱翔蓝天。这并非科幻场景，而是可持续航空燃料（SAF）正在努力实现的愿景。英国正积极推进一项全球首创政策，旨在激励本土SAF生产。然而，理想与现实之间仍存在显著差距，SAF的规模化生产之路并非坦途。
SAF：航空业的"绿色解决方案"为何推广受阻？
航空业面临严峻的减排压力，SAF被视为实现2050年净零排放目标的关键。国际航空运输协会（IATA）预计，SAF将贡献高达65%的减排量。然而，其推广速度远低于预期，主要原因包括：
- 高昂成本： SAF生产设施建设需要巨额投资，令许多投资者却步
- 价格波动： 市场价格缺乏透明度，航空公司难以准确评估成本
- 政策滞后： 欧洲各国SAF使用强制规定已出台，但配套生产激励政策未能及时跟进
数据显示，2024年全球SAF产量达100万吨（13亿升），是2023年的两倍，但仅占全球航空燃料的0.3%和可再生燃料的11%。美国通过税收抵免等激励措施大力推动SAF产业，相比之下，英国目前仅有一家商业规模SAF生产设施。
英国"收益保障机制"：创新政策还是额外负担？
为解决SAF生产瓶颈，英国政府提出"收益确定性机制（RCM）"，旨在为生产商提供收入保障，降低投资风险。该机制曾在英国海上风电产业取得成功。
然而，RCM的资金来源引发争议。政府计划让航空业（主要是航空公司）承担成本，这给本就面临高额SAF价格压力的航空公司带来更大负担。目前航空公司购买SAF的价格是传统燃料的3-5倍，远高于政策制定预期。
航空业诉求：公平、透明、可持续的发展路径
面对SAF推广挑战，航空公司和IATA重点关注：
- 建立合理透明的定价机制
- 政府适时进行政策干预以纠正市场失灵
- 确保激励政策不增加航空公司财务负担
英国已启动SAF强制规定，要求航空燃料中SAF占比2024年达2%，2030年提升至10%。欧盟也制定类似规定。这使欧洲航空公司运营成本显著高于其他地区同行。
碳交易资金：破解SAF发展困局的关键？
建立本土SAF产业对英国至关重要，可降低进口依赖，更好满足强制规定要求。关于RCM资金来源，IATA建议利用航空业在英国碳排放交易体系（ETS）中的贡献。
据估计，未来10年航空业将向英国财政部贡献10亿至40亿英镑ETS资金。这笔资金可用于SAF项目，与计划初衷完全一致。欧盟已有先例，将ETS资金用于SAF补贴和技术创新。
SAF是航空业脱碳的关键，但成本问题和政策不完善阻碍其发展。通过合理利用碳交易资金支持SAF产业，既可减轻航空公司负担，又能促进绿色转型，实现环保与经济的双赢。要实现SAF规模化应用，仍需政府、企业和技术提供商的协同创新。