集装箱航运业作为全球贸易的动脉，正面临一场前所未有的监管风暴。美国总统拜登在国情咨文中严厉批评该行业，指责少数外国航运公司在疫情期间大幅抬高价格、牟取暴利。这一表态并非空穴来风——早在2021年7月，白宫就已发布行政命令，旨在促进美国经济竞争，并敦促联邦海事委员会(FMC)对航运公司向美国出口商收取过高费用的情况进行严厉打击。
一、事件背景：行业集中化与高额收费问题
近年来，全球集装箱航运市场集中化趋势显著。数据显示，2000年全球前十大航运公司仅控制12%市场份额，而到2021年这一数字已飙升至80%以上。市场集中度提升使大型航运公司获得更大定价权。与此同时，港口拥堵、劳动力短缺等问题导致集装箱滞留时间延长，航运公司向货主收取的高额滞期费(Demurrage)和滞箱费(Detention)常达数十万美元，给美国企业造成沉重负担。
二、整治措施：剑指航运联盟
拜登政府的监管矛头直指三大航运联盟——2M、海洋联盟和THE联盟。这些由亚欧航运公司组成的联盟通过共享主要航线运力规避美国反垄断法约束。政府认为联盟限制市场竞争，使航运公司得以合谋抬高价格，计划通过立法和监管手段打破其垄断地位。
三、行业反应：支持与反对两极分化
美国卡车运输协会(ATA) 坚决支持政府立场，其下属IMCC主任乔纳森·艾森指出，外国航运公司利用垄断地位进行不道德商业行为，导致美国卡车运输业损失超1500亿美元利润。该协会2021年8月已向FMC提起诉讼，指控航运公司违反《航运法》。
与之相对， 世界航运理事会(WSC) 强烈反对政府指控。WSC总裁约翰·巴特勒强调，运价上涨是市场供需变化所致，航运联盟仅为提高运营效率的船舶共享协议(VSA)，各成员自行定价。他警告监管过度将扰乱全球运输体系。
四、专家观点：市场机制与政府干预
FourKites公司高管格伦·科普克认为，行业整合是十余年价格战的结果，政府干预难立即见效，建议企业重构供应链策略。供应链专家埃文·阿姆斯特朗指出，当前运价上涨源于疫情后需求复苏，预计市场将自行调整平衡。
五、航运联盟运作模式争议
三大联盟通过航线共享、运力互换等合作提升效率，但争议焦点在于：
- 垄断嫌疑：批评者认为联盟削弱市场竞争
- 服务质量：货主投诉延误、取消频发
- 透明度不足：运价构成和服务标准不透明
六、美国《航运法》修订动向
正在审议的修订案主要内容包括：
- 制定滞期费/滞箱费合理性标准
- 加强航运联盟透明度审查
- 禁止歧视美国出口商
- 扩大FMC执法权限
七、对中国企业的影响分析
该整治行动对中国企业影响复杂：若成功降低运价将利好出口成本，但潜在贸易保护措施可能增加运营风险。同时，加强监管将提升合规成本。
八、全球供应链重塑趋势
疫情与监管风暴正加速供应链变革，企业更注重：
- 供应链韧性建设
- 区域化/本土化生产
- 数字化技术应用
九、滞期费与滞箱费详解
滞期费(Demurrage) 指货物超期堆存费用，常因清关延误、提货延迟产生； 滞箱费(Detention) 指超期用箱费用，多因卸货延误、空箱堆场拥堵导致。专家建议企业通过优化报关流程、提高装卸效率等方式控制费用。
这场监管风暴折射出全球供应链深层矛盾，其结果将重塑航运业格局，并对国际贸易产生深远影响。在全球经济不确定性加剧背景下，相关企业需密切关注政策动向，增强供应链弹性以应对挑战。