引言
全球贸易格局正经历着前所未有的变革，数字化转型已成为推动贸易便利化、提升竞争力和促进可持续发展的关键驱动力。在这一背景下，西巴尔干地区作为欧洲地缘政治和经济的重要组成部分，正积极探索通过海关数字化转型实现区域一体化，以应对全球供应链重塑带来的挑战和机遇。
世界海关组织（WCO）作为全球海关领域的权威机构，在推动全球贸易便利化和安全方面发挥着关键作用。WCO秘书长御厨邦雄博士近日对北马其顿的访问，不仅是对西巴尔干地区数字化转型努力的肯定，更是对区域一体化前景的展望。
本报告旨在深入分析御厨邦雄博士访问北马其顿期间的关键议题，探讨WCO框架下的海关数字化转型战略，剖析西巴尔干地区在区域一体化进程中面临的机遇与挑战，并提出相应的政策建议，以期为该地区实现可持续发展提供参考。
一、御厨邦雄博士访问北马其顿：高层会议与区域合作蓝图
2023年3月8日至9日，应北马其顿海关关长斯拉维卡·库提洛夫女士的邀请，御厨邦雄秘书长到访斯科普里，出席了由世界银行与北马其顿海关联合举办的高级别会议。此次会议汇聚了西巴尔干六国海关（阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚）以及保加利亚海关的代表，共同探讨如何通过数字化手段加强区域合作。
御厨邦雄在主旨演讲中强调，近年来海关的数字化转型重点在于数据分析和协调边境管理。他指出，这两者对于海关促进跨境互联互通至关重要。实现这一目标需要采用单一窗口（SW）模式，并加强与各政府机构的协调，这需要最高级别的政治承诺。他对北马其顿副总理和财政部长的出席表示赞赏，体现了北马其顿政府对海关数字化转型的重视。
鉴于全球经济和政治形势变化导致供应链重塑，为了增强韧性和可持续性，御厨邦雄认为海关的未来在于区域一体化。他建议，包括国家单一窗口在内的海关程序应以WCO标准为基础，以确保西巴尔干及其邻国海关之间的互联互通和互操作性。这将为区域层面的数据共享奠定良好的基础，并有可能促成区域单一窗口模式的形成。
此次会议不仅为西巴尔干地区海关部门提供了一个交流经验、分享最佳实践的平台，也为世界银行和其他发展伙伴提供了了解该地区数字化转型需求的机会。各参与国海关部门分享了各自在数字化方面的进展，世界银行和其他发展伙伴表示将支持海关进一步数字化和区域一体化。
二、WCO框架下的数字化转型：标准、互联互通与数据共享
WCO在推动全球贸易便利化和安全方面扮演着关键角色。在数字化转型的大背景下，WCO积极倡导并制定相关标准，以支持成员海关实现高效、透明和安全的跨境贸易。
- WCO数据模型： WCO数据模型是海关数据交换的基础，它定义了跨境贸易中涉及的各种数据元素及其格式。通过采用统一的数据模型，不同国家的海关系统可以更容易地实现互操作性，从而减少数据交换中的错误和延误。
- 单一窗口： WCO倡导的单一窗口模式允许贸易商通过一个单一的入口提交所有必需的文件和信息，以满足进出口监管要求。这大大简化了贸易流程，降低了贸易成本，并提高了贸易效率。
- 协调制度（HS）： HS是WCO制定的一套商品分类编码系统，被全球大多数国家采用。通过使用统一的商品编码，海关可以更准确地识别商品，从而提高税收征管的效率和准确性。
- 风险管理： WCO鼓励海关采用风险管理方法，将资源集中在高风险货物和贸易商上，从而提高监管效率。数字化技术，如数据分析和人工智能，可以帮助海关更好地识别和评估风险。
三、西巴尔干区域一体化：机遇与挑战
西巴尔干地区长期以来面临着地缘政治复杂、经济发展不平衡等挑战。然而，通过数字化转型推动区域一体化，可以为该地区带来诸多机遇：
- 贸易便利化： 统一的海关程序和标准可以减少跨境贸易的壁垒，降低贸易成本，并促进区域内贸易的增长。
- 吸引投资： 更加透明和高效的海关系统可以提高投资者的信心，吸引更多的外国直接投资。
- 经济增长： 区域一体化可以促进资源优化配置，提高生产效率，并推动经济增长。
- 增强韧性： 面对全球供应链中断等挑战，区域一体化可以增强西巴尔干地区的经济韧性。
然而，西巴尔干地区在推进数字化转型和区域一体化方面也面临着一些挑战：
- 技术差距： 各国海关在技术水平和数字化能力方面存在差距，需要加强技术援助和能力建设。
- 政治意愿： 区域一体化需要各国政府的政治意愿和合作，需要克服历史遗留问题和地缘政治紧张局势。
- 数据安全： 在数据共享过程中，需要确保数据安全和隐私，防止数据泄露和滥用。
四、应对挑战，拥抱数字化未来：政策建议
为了克服上述挑战，西巴尔干地区需要采取以下措施：
- 制定共同的数字化战略：各国海关应共同制定一个全面的数字化战略，明确目标、优先事项和时间表。
- 加强区域合作：加强海关之间的信息交流和经验分享，共同应对跨境犯罪和安全威胁。
- 吸引外部支持：寻求WCO、世界银行和其他国际组织的资金和技术支持。
- 投资于人才培养：加强海关人员的培训，提高其数字化技能和知识。
- 确保数据安全：建立健全的数据安全管理制度，保护敏感信息。
五、灾害救援中的海关角色：快速响应与国际合作
除了推动数字化转型和区域一体化，御厨邦雄秘书长还出席了WCO欧洲区域关于海关在灾害救援中作用的研讨会。该研讨会是日本资助的COVID-19项目的最后一次区域研讨会。
在灾害发生时，海关可以发挥以下关键作用：
- 简化救援物资的清关流程，确保其能够迅速送达灾区。
- 协调国际援助，确保救援物资能够有效地分配给需要的人。
- 防止不法分子利用灾难进行走私和欺诈活动。
六、高层会晤与青年互动：传递合作共赢的理念
访问期间，御厨邦雄秘书长还会见了北马其顿总统斯特沃·彭达罗夫斯基，双方就全球和区域贸易趋势交换了意见，并强调了海关的重要性。他还与海关管理团队举行了简报会，并与企业代表进行了讨论。
此外，御厨邦雄还出席了北马其顿年轻电子商务人士的聚会，并祝愿他们在巩固与海关的伙伴关系方面取得成功。这些活动表明，WCO致力于与各利益相关方建立紧密的合作关系，共同推动全球贸易的发展。
七、结论：数字化海关，赋能区域发展
御厨邦雄秘书长此次访问北马其顿，不仅是对西巴尔干地区数字化转型努力的肯定，也是对区域一体化前景的展望。通过采纳WCO标准，加强区域合作，并拥抱数字化技术，西巴尔干地区有望构建一个更加互联互通、高效便捷的贸易环境，从而促进经济发展，提升区域竞争力。
西巴尔干地区正处于一个关键的十字路口。通过抓住数字化转型的机遇，加强区域合作，该地区有望实现可持续发展，融入全球经济。WCO将继续发挥重要作用，为西巴尔干地区提供技术援助和政策指导，帮助该地区实现其发展目标。
八、进一步研究方向
- 西巴尔干地区海关数字化转型的具体案例研究
- 数字化转型对西巴尔干地区贸易的影响评估
- 区域单一窗口模式的可行性研究
- 数据安全和隐私保护在西巴尔干地区海关数字化转型中的挑战与对策