想象一下，全球贸易的巨轮日夜不息地航行，承载着各种商品穿梭于各大洲之间。然而，在这看似繁荣的景象背后，却隐藏着一个令人不安的秘密：未经许可的塑料垃圾，如同幽灵般搭乘着贸易的便车，悄无声息地涌入那些缺乏处理能力的国家。
它们堆积成山，污染河流，侵蚀土地，对当地环境和居民健康构成严重的威胁。这种非法倾倒塑料废弃物的行为，不仅是对环境的破坏，更是对公平贸易原则的践踏。那些发达国家将本应自行处理的垃圾，转嫁给发展中国家，逃避了应有的环境责任。这种行为不仅加剧了全球环境问题，也损害了发展中国家的利益。
面对如此严峻的挑战，我们该如何才能有效遏制这种非法行为？答案并非只有一个，但其中一个关键的突破口，在于更精准的国际商品编码体系。
升级海关编码，应对塑料污染挑战：一场迫在眉睫的行动
长期以来，塑料污染已经成为一个日益严峻的全球性难题。我们生活在一个塑料时代，塑料制品无处不在，从食品包装到电子产品，从服装到汽车，塑料已经渗透到我们生活的方方面面。然而，塑料的过度使用和不当处理，也给环境带来了巨大的压力。
塑料垃圾的泛滥，不仅污染了土地和海洋，也威胁着野生动物的生存。大量的塑料垃圾进入海洋，被海洋生物误食，导致它们窒息、中毒甚至死亡。微塑料更是通过食物链进入人体，对人类健康构成潜在的威胁。
更令人担忧的是，非法倾倒塑料废弃物，特别是一些具有潜在危害性的废弃物，在缺乏处理能力的国家或地区屡禁不止。一些不法分子为了牟取暴利，将塑料垃圾伪装成可回收材料，出口到发展中国家。这些国家往往缺乏先进的垃圾处理技术和完善的监管体系，无法对这些塑料垃圾进行有效处理，最终导致环境污染和健康风险。
为了应对这一挑战，国际社会一直在积极寻求解决方案。其中，186个《巴塞尔公约》缔约方于2019年通过了具有里程碑意义的《塑料废弃物修正案》，将更多类型的塑料废弃物纳入公约的管控范围。这一修正案的通过，标志着国际社会对塑料污染问题的重视程度进一步提高，也为加强塑料废弃物贸易的监管提供了重要的法律依据。
为了进一步加强监管力度，世界海关组织 (WCO) 将于 2028 年实施新版协调制度 (HS 2028)。新版海关编码系统针对塑料废弃物进行了更加细致的划分，新增了多个子目，旨在协助执法机构和企业更好地执行《巴塞尔公约》的最新要求，从源头上遏制非法塑料废弃物贸易。
《巴塞尔公约》：国际废弃物运输的"红绿灯"
《巴塞尔公约》是全球范围内控制危险废物和其他废物越境转移的重要国际公约，它就像一个"红绿灯"，规范着国际废弃物运输的行为，旨在最大限度地减少有害废物的跨国流动，并确保所有跨境转移均以保护人类健康和环境的方式进行。
该公约于1989年由联合国环境规划署发起，旨在解决发达国家将危险废物出口到发展中国家的问题。在公约框架下，各国承诺以环境无害的方式管理危险废物，并采取措施防止非法倾倒和贸易。
根据公约规定，出口国政府必须向过境国和目的地国政府提供关于受公约管辖的废物运输的详细文件，包括废物的种类、数量、成分、处理方式等信息，并保证相关废物将以环境无害的方式进行管理。只有在获得进口国和过境国的同意后，才能进行此类转移，这一程序被称为"事先知情同意"（PIC）。这一机制确保了进口国充分了解废物的潜在风险，并有权拒绝接收不符合其环境标准的废物。
《巴塞尔公约》涵盖范围广泛，不仅包括根据其来源、成分或危险特性定义的"危险废物"，还包括两种类型的"其他废物"——生活垃圾和焚烧炉灰烬。此外，根据国家法律定义为危险废物，以及推定为非危险废物但已被使其具有危险性的成分污染的废物，也属于公约的管辖范围。这种广泛的覆盖范围，确保了各种可能对环境和健康造成危害的废物都能得到有效监管。
扩大公约范围：将塑料废弃物纳入监管
在《塑料废弃物修正案》生效之前，《巴塞尔公约》对塑料废弃物的监管相对有限。然而，随着塑料污染问题的日益严重，国际社会逐渐认识到，必须将更多的塑料废弃物纳入公约的监管范围，才能有效遏制非法倾倒和贸易。
自2021年1月《塑料废弃物修正案》生效以来，受公约条款约束的塑料废弃物范围已大大扩展。这一修正案的实施，标志着国际社会对塑料废弃物监管的力度进一步加强。
《巴塞尔公约塑料废弃物修正案》定义了两类受控塑料废弃物：
- Y48： 指非危险混合塑料废弃物。这类废弃物通常由多种不同类型的塑料混合而成，难以进行回收利用，容易被非法倾倒。
- A3210： 指危险塑料废弃物。这类废弃物含有有害物质，如阻燃剂、增塑剂等，对环境和健康具有潜在的危害。
此外，修正案还定义了一类不受公约控制的塑料废弃物，即B3011，这类废弃物被认为是相对清洁和可回收的。B3011包括仅由一种非卤化聚合物或树脂、选定的氟化聚合物或聚乙烯、聚丙烯和/或聚对苯二甲酸乙二醇酯混合物组成的塑料废弃物，且这些废弃物需要满足一定的条件：
- "几乎没有污染和其他类型的废物"： 这意味着废弃物中不能混杂其他类型的垃圾，如金属、纸张、食物残渣等。
- "用于以环境无害的方式进行回收"： 这意味着废弃物必须能够被有效地回收利用，而不是被焚烧或填埋。
通过对塑料废弃物进行分类，并明确不同类别废弃物的监管要求，《巴塞尔公约塑料废弃物修正案》为各国加强塑料废弃物管理提供了清晰的指导。
修订海关编码：助力有效执法
海关部门是国际贸易的第一道防线，负责监督货物的进出口，对进出口货物进行查验和监管。因此，海关部门在遏制非法塑料废弃物贸易中扮演着至关重要的角色。
海关部门必须对运输单据和相关许可进行核查，以确保所交易的废物类型与运输单据相符。这意味着海关人员需要具备专业的知识和技能，能够准确识别不同类型的塑料废弃物，并判断其是否符合《巴塞尔公约》的规定。
因此，对于海关而言，一个主要的挑战是根据协调制度（HS）编码识别出可能属于《巴塞尔公约》管辖范围的进出口货物。协调制度（HS）是一种国际通用的商品分类系统，由世界海关组织制定，用于对进出口商品进行编码和分类。通过HS编码，海关部门可以快速准确地识别商品的种类和属性，从而进行关税征收、贸易统计和监管。
海关监管在很大程度上是关于控制商业货运的合法性，而不仅仅是查获走私商品。这意味着海关部门不仅要打击非法贸易，还要确保合法贸易的合规性。因此，尽可能在《巴塞尔公约》废物编码和协调制度编码之间建立清晰实用的联系，将极大地有助于海关和私营部门的工作，后者可以围绕正确的关税分类建立合规实践。
如果关税和围绕其建立的工作流程无法得到充分利用，私营部门和海关都必须建立平行的系统和专门的专业知识来处理受管制的商品。这不仅会产生额外的成本，还会给出口管制法规的实施带来重大缺陷。它还可能给执法和起诉带来不必要的法律困难。
HS 2028：塑料废弃物编码的重大变革
为了更好地适应《巴塞尔公约塑料废弃物修正案》的要求，世界海关组织对协调制度（HS）进行了修订，并将于2028年实施新版协调制度（HS 2028）。新版HS编码系统对塑料废弃物的编码进行了重大变革，旨在提高塑料废弃物在协调制度中的可见性，并便利海关和贸易经营者在实施《巴塞尔公约》要求方面的工作。
在HS 2022中，只有乙烯聚合物（3915.10）、苯乙烯聚合物（3915.20）和氯乙烯聚合物（3915.30）的废料在39.15标题"塑料的废碎料及下脚料"下被明确标识。这意味着只有这三种类型的塑料废弃物在HS编码系统中具有明确的分类，便于海关部门进行识别和监管。
包括聚合物混合物在内的所有其他塑料废料均归入剩余子目3915.90"其他塑料的"。这意味着大量的塑料废弃物，包括混合塑料和含有有害物质的塑料废弃物，都被笼统地归为"其他塑料"，难以进行准确的识别和监管。
为了明确识别HS 6位编码未区分的其他类型的塑料废料，各国或地区可以为这些塑料废料建立专门的国家或地区子目，超出这些6位编码的范围。这意味着各国可以根据自身的需求，对塑料废弃物的编码进行细化，但这种做法缺乏统一性，不利于国际贸易的监管。
HS 2028对39.15标题进行了重组，以更好地反映《巴塞尔公约》下建立的塑料废弃物类别，并支持海关管理部门有效实施该公约，同时便利贸易经营者的合规性。具体而言，HS 2028对塑料废弃物的编码进行了以下几方面的调整：
- 引入新的子目3915.40，用于识别危险塑料废弃物（以及此类废弃物的混合物），其依据是符合《巴塞尔公约》的标准。 该子目适用于含有特定物质并表现出危险特性的塑料废弃物，如第39章新增的子目注释2所述，该注释反映了《巴塞尔公约》的附件I、III和VIII。它为受事先知情同意（PIC）程序约束的塑料废弃物提供了一个关税框架，对应于符合相关条件的《巴塞尔公约》条目A3210。这意味着含有有害物质的塑料废弃物将拥有独立的HS编码，便于海关部门进行识别和监管，并确保其符合《巴塞尔公约》的规定。
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推定为非危险的塑料废弃物，对应于《巴塞尔公约》条目B3011，如果满足适用的纯度和成分要求，可以归入特定的HS子目。
这意味着相对清洁和可回收的塑料废弃物将拥有更加明确的HS编码，便于海关部门进行识别和监管，并促进其合法贸易。具体而言：
- 子目3915.51至3915.59 涵盖仅由一种非卤化聚合物组成的塑料废碎料及下脚料，几乎没有污染和其他类型的废物。
- 子目3915.62 涵盖仅由《巴塞尔公约》条目B3011中列出的氟化聚合物之一组成的生产废料，且该废料满足所需的纯度条件。含有卤化聚合物的其他塑料废料不属于B3011的范围。
- 子目3915.91 涵盖仅由聚乙烯、聚丙烯和/或聚（对苯二甲酸乙二醇酯）组成的混合物，几乎没有污染和其他类型的废物。
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需要特别考虑的废物对应于《巴塞尔公约》条目Y48，并受PIC程序的约束。其分类如下：
- 如果仅由氯乙烯聚合物组成，则归入子目3915.61；
- 无论是否为废物混合物，均归入子目3915.69；
- 归入剩余子目3915.99（只有废物混合物才在此处分类）。
通过提高某些塑料废弃物在协调制度中的可见性，世界海关组织旨在确保参与其越境转移的各方对其进行一致的分类，并便利海关和贸易经营者在实施《巴塞尔公约》要求方面的工作。这意味着新版HS编码系统将有助于提高塑料废弃物贸易的透明度，并加强对非法贸易的打击力度。
海关编码升级：挑战与机遇并存
新版HS编码系统的实施，无疑将对全球塑料废弃物贸易产生深远的影响。它既带来了机遇，也带来了挑战。
机遇：
- 更精准的监管： 新版HS编码系统对塑料废弃物进行了更细致的划分，有助于海关部门更准确地识别不同类型的塑料废弃物，从而进行更精准的监管。
- 更高的透明度： 新版HS编码系统提高了塑料废弃物贸易的透明度，有助于打击非法贸易，并促进合法贸易的合规性。
- 更有效的执法： 新版HS编码系统为海关部门提供了更有效的执法工具，有助于打击非法倾倒和贸易塑料废弃物的行为。
- 促进循环经济： 新版HS编码系统有助于促进塑料废弃物的回收利用，推动循环经济的发展。
挑战：
- 实施成本： 新版HS编码系统的实施需要投入大量的人力、物力和财力，包括培训海关人员、更新海关系统等。
- 合规成本： 新版HS编码系统对企业提出了更高的合规要求，企业需要投入更多的资源来了解和遵守新的规定。
- 协调难度： 新版HS编码系统的实施需要各国之间的协调和合作，以确保其在全球范围内得到统一执行。
- 技术挑战： 新版HS编码系统的实施需要先进的技术支持，包括数据分析、人工智能等，以提高海关部门的监管效率。
结语：构建全球塑料治理新格局
塑料污染是一个复杂的全球性问题，需要国际社会共同努力才能解决。升级海关编码，只是应对塑料污染挑战的一个方面。我们还需要采取更多的措施，包括：
- 减少塑料使用： 鼓励使用可替代材料，减少一次性塑料制品的使用。
- 提高回收率： 建立完善的回收体系，提高塑料废弃物的回收率。
- 加强技术创新： 研发新的塑料回收技术，提高回收利用的效率和质量。
- 加强国际合作： 加强各国之间的合作，共同打击非法倾倒和贸易塑料废弃物的行为。
- 提高公众意识： 提高公众对塑料污染问题的认识，鼓励公众参与到塑料污染治理中来。
只有通过多方面的努力，才能构建全球塑料治理新格局，保护我们的环境和健康。让我们携手努力，共同应对塑料污染挑战，为子孙后代留下一个清洁美丽的地球！
更深入的探讨：HS 2028 编码细则与实际应用
为了更全面地理解 HS 2028 在应对塑料污染挑战中的作用，我们需要深入探讨其编码细则以及在实际应用中可能遇到的问题。
1. 危险塑料废弃物 (HS 3915.40) 的识别与分类
HS 3915.40 这一新增子目是 HS 2028 中最重要的变化之一。它专门用于识别危险塑料废弃物及其混合物，其分类依据是《巴塞尔公约》的标准。 这意味着，如果塑料废弃物含有《巴塞尔公约》附件 I、III 和 VIII 中列出的特定物质，并表现出危险特性，就应归入此子目。
- 《巴塞尔公约》附件 I：废物类别 列出了需要控制的废物类型，包括医疗废物、含有重金属的废物、含有有机卤素化合物的废物等。
- 《巴塞尔公约》附件 III：危险特性清单 列出了废物可能具有的危险特性，如易燃性、毒性、腐蚀性、传染性等。
- 《巴塞尔公约》附件 VIII：A 清单 列出了被认定为危险废物的具体废物清单，包括含有多氯联苯 (PCB) 的废物、含有二恶英的废物等。
实际应用挑战：
- 准确识别危险特性： 海关人员需要具备专业的知识和技能，才能准确识别塑料废弃物是否具有危险特性。这需要进行实验室检测和分析，以确定废弃物中是否含有有害物质。
- 确定混合物的分类： 如果塑料废弃物是混合物，需要确定其中是否含有危险成分，以及危险成分的含量是否超过规定的阈值。
- 防止虚报瞒报： 出口商可能会试图通过虚报瞒报的方式，将危险塑料废弃物伪装成非危险废弃物，以逃避监管。
应对策略：
- 加强海关人员培训： 提供专业的培训，提高海关人员识别危险塑料废弃物的能力。
- 建立快速检测机制： 建立快速检测机制，对可疑的塑料废弃物进行现场检测。
- 加强国际合作： 与其他国家分享信息和经验，共同打击非法贸易。
- 提高处罚力度： 对虚报瞒报的行为处以严厉的处罚，以震慑不法分子。
2. 非危险塑料废弃物 (HS 3915.51 - 3915.99) 的分类
HS 2028 对非危险塑料废弃物的分类也进行了细化，根据其成分和纯度，将其归入不同的子目。
- HS 3915.51 - 3915.59： 仅由一种非卤化聚合物组成的塑料废碎料及下脚料，几乎没有污染和其他类型的废物。
- HS 3915.62： 仅由《巴塞尔公约》条目 B3011 中列出的氟化聚合物之一组成的生产废料，且该废料满足所需的纯度条件。
- HS 3915.91： 仅由聚乙烯、聚丙烯和/或聚（对苯二甲酸乙二醇酯）组成的混合物，几乎没有污染和其他类型的废物。
- HS 3915.61： 仅由氯乙烯聚合物组成的塑料废弃物。
- HS 3915.69： 无论是否为废物混合物，均含有氯乙烯聚合物的塑料废弃物。
- HS 3915.99： 其他塑料废弃物（只有废物混合物才在此处分类）。
实际应用挑战：
- 确定聚合物类型： 海关人员需要能够准确识别塑料废弃物是由哪种聚合物制成的。这可能需要进行实验室检测，特别是对于混合塑料废弃物。
- 评估纯度： 确定塑料废弃物是否"几乎没有污染和其他类型的废物"是一个主观判断，容易产生争议。需要制定明确的标准和指南，以确保判断的一致性。
- 区分生产废料和消费后废料： HS 3915.62 专门针对生产废料，需要能够区分生产过程中产生的废料和消费者使用后产生的废料。
应对策略：
- 制定详细的分类指南： 制定详细的分类指南，明确各种塑料废弃物的分类标准和程序。
- 加强实验室检测能力： 加强实验室检测能力，提供准确的聚合物类型和纯度分析。
- 建立争议解决机制： 建立争议解决机制，处理因分类问题产生的争议。
- 加强与企业的沟通： 加强与企业的沟通，提高企业对新版 HS 编码系统的认识和理解。
3. HS 2028 的实施与国际合作
HS 2028 的成功实施，需要各国之间的密切合作和协调。这包括：
- 统一实施时间： 各国应尽可能在同一时间实施 HS 2028，以避免贸易混乱。
- 信息共享： 各国应加强信息共享，交流经验和最佳实践。
- 能力建设： 发达国家应向发展中国家提供能力建设支持，帮助他们实施 HS 2028。
- 打击非法贸易： 各国应加强合作，共同打击非法倾倒和贸易塑料废弃物的行为。
实际应用挑战：
- 各国实施进度不一致： 各国实施 HS 2028 的进度可能不一致，导致贸易数据不兼容。
- 信息共享不足： 各国之间信息共享不足，影响了对非法贸易的打击力度。
- 能力建设不足： 发展中国家缺乏实施 HS 2028 的能力，影响了其监管效果。
应对策略：
- 加强国际协调： 通过世界海关组织等国际机构，加强各国之间的协调，确保 HS 2028 的顺利实施。
- 建立信息共享平台： 建立信息共享平台，促进各国之间的数据交换和信息共享。
- 提供技术援助： 发达国家应向发展中国家提供技术援助，帮助他们提高监管能力。
- 加强执法合作： 各国应加强执法合作，共同打击非法贸易。
4. HS 2028 的局限性与未来发展
HS 2028 虽然在塑料废弃物监管方面取得了显著进展，但也存在一定的局限性。
- 分类标准的主观性： 部分分类标准具有一定的主观性，容易产生争议。
- 技术发展带来的挑战： 随着塑料回收技术的不断发展，新的塑料废弃物类型不断涌现，需要不断更新 HS 编码系统。
- 难以解决根本问题： HS 2028 只能在一定程度上遏制非法贸易，但无法解决塑料污染的根本问题，即塑料的过度使用和不当处理。
未来发展方向：
- 进一步细化分类标准： 进一步细化分类标准，减少主观性，提高分类的准确性。
- 加强与技术发展的衔接： 加强与技术发展的衔接，及时更新 HS 编码系统，以适应新的塑料废弃物类型。
- 推动源头减量： 推动源头减量，减少塑料的使用，从根本上解决塑料污染问题。
- 促进循环利用： 促进循环利用，提高塑料废弃物的回收利用率，减少对环境的污染。
结论：HS 2028 是全球塑料治理的重要一步
HS 2028 的实施，是全球塑料治理的重要一步。它通过更精准的编码体系，提高了塑料废弃物贸易的透明度，加强了对非法贸易的打击力度，为构建全球塑料治理新格局奠定了基础。
然而，HS 2028 并非万能钥匙，它只能在一定程度上解决塑料污染问题。要彻底解决塑料污染问题，需要国际社会共同努力，采取多方面的措施，包括减少塑料使用、提高回收率、加强技术创新、加强国际合作、提高公众意识等。
让我们携手努力，共同应对塑料污染挑战，为子孙后代留下一个清洁美丽的地球！只有这样，我们才能真正实现可持续发展，构建人类命运共同体。