前言：我们共同面临的挑战
在当今全球化的时代，商品贸易的便利性与日俱增，然而，随之而来的环境问题也日益凸显。其中，塑料废物的跨境转移问题尤为突出，它不仅对生态环境造成严重破坏，也对人类健康构成潜在威胁。
想象一下，一艘艘满载着看似可回收塑料的货轮，驶向那些缺乏完善处理能力的国家，最终将这些塑料倾倒在贫瘠的土地上，形成一片片令人触目惊心的"塑料垃圾山"。这些垃圾不仅污染土壤和水源，还释放出有害物质，危害当地居民的健康。
面对这一严峻挑战，国际社会亟需采取更加有效和精准的措施，遏制塑料废物的非法跨境转移。而世界海关组织（WCO）的协调制度（HS），作为国际贸易监管的重要工具，正肩负着这一重任。即将到来的 HS 2028 版本，将通过引入新的子目，对塑料废物进行更加精细的分类，从而为打击塑料废弃物非法跨境转移提供更强大的支持。
第一章：塑料危机：全球环境的警钟
1.1 塑料的辉煌与阴影：双刃剑效应
塑料，作为一种用途广泛、成本低廉的材料，在现代社会中扮演着不可或缺的角色。从食品包装到电子产品，从汽车零部件到医疗器械，塑料的身影无处不在。它极大地便利了我们的生活，推动了经济的发展。然而，塑料的过度使用和不当处理，也给环境带来了巨大的压力。
- 塑料的优点：
- 轻便耐用： 塑料重量轻，便于运输和携带，同时具有良好的耐腐蚀性和抗老化性，使用寿命长。
- 可塑性强： 塑料可以通过各种加工方法制成不同形状和尺寸的产品，满足不同领域的需求。
- 成本低廉： 塑料的生产成本相对较低，使其成为许多产品的首选材料。
- 绝缘性好： 塑料具有良好的电绝缘性能，广泛应用于电子电气领域。
- 塑料的缺点：
- 难以降解： 大部分塑料在自然环境中难以分解，需要数百年甚至更长的时间才能降解。
- 污染环境： 塑料垃圾随意丢弃，会造成土壤、水源和空气污染。
- 危害生物： 塑料垃圾进入海洋，会被海洋生物误食，导致其死亡或影响其生长繁殖。
- 资源浪费： 塑料的主要原料是石油，过度使用塑料会导致石油资源的加速消耗。
1.2 塑料垃圾的泛滥：触目惊心的现实
每年，全球产生数亿吨的塑料垃圾，其中只有一小部分得到回收利用，大部分最终被填埋、焚烧或丢弃在环境中。这些塑料垃圾不仅占据了大量的土地资源，还对环境造成了严重的污染。
- 陆地污染： 塑料垃圾随意丢弃在陆地上，会污染土壤，影响植物生长，甚至进入食物链，危害人类健康。
- 海洋污染： 大量的塑料垃圾进入海洋，形成"塑料垃圾带"，漂浮在海面上，对海洋生态系统造成严重破坏。海洋生物误食塑料垃圾，导致其死亡或影响其生长繁殖。塑料垃圾还会分解成微塑料，被海洋生物吸收，最终进入人类的食物链。
- 空气污染： 焚烧塑料垃圾会产生大量的有害气体，如二恶英、呋喃等，对空气造成严重污染，危害人类健康。
1.3 塑料废物的跨境转移：环境正义的挑战
由于发达国家和发展中国家在塑料废物处理能力和环保意识上的差异，大量的塑料废物被从发达国家转移到发展中国家。这些发展中国家往往缺乏完善的塑料废物处理设施和监管体系，导致这些塑料废物被随意倾倒或焚烧，对当地环境和居民健康造成严重危害。
这种塑料废物的跨境转移，不仅是一种环境污染的转移，更是一种环境不公正的体现。发达国家将自身的环境问题转移到发展中国家，加剧了发展中国家的环境负担，也损害了发展中国家人民的健康权益。
第二章：《巴塞尔公约》：国际废弃物管控的基石
2.1 《巴塞尔公约》的诞生：应对危险废物越境转移的呼唤
面对日益严重的危险废物越境转移问题，国际社会意识到需要采取统一的行动，共同应对这一挑战。1989年，在联合国环境规划署（UNEP）的推动下，《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）正式签署。
《巴塞尔公约》的诞生，标志着国际社会在危险废物管控方面迈出了重要的一步。它为全球危险废物管理提供了一个框架，旨在最大限度地减少有害废物越境转移，并确保任何此类转移都以保护人类健康和环境的方式进行。
2.2 《巴塞尔公约》的核心原则：事先知情同意（PIC）
《巴塞尔公约》的核心原则是"事先知情同意"（Prior Informed Consent，PIC）。该原则要求，任何危险废物或其他废物的越境转移，都必须事先获得出口国、过境国和进口国政府的同意。
- 出口国政府的责任： 出口国政府需要向过境国和目的地国政府提供关于废物转移的详细文件，包括废物的种类、数量、成分、处理方法等信息。
- 进口国政府的权利： 进口国政府有权评估这些废物是否符合其国内的环保标准，并决定是否同意接收这些废物。
- 过境国政府的权利： 过境国政府有权评估这些废物的运输是否符合其国内的交通安全规定，并决定是否允许这些废物过境。
只有在获得相关进口国和过境国的同意后，才能进行此类转移。这一程序旨在确保废物转移过程的透明度和可控性，防止有害废物被非法倾倒或处理。
2.3 《巴塞尔公约》的适用范围：危险废物和其他废物
《巴塞尔公约》的适用范围包括根据其来源、成分或有害特性定义的"危险废物"，以及两种类型的"其他废物"——生活垃圾和焚烧炉灰烬。
-
危险废物：
根据《巴塞尔公约》的定义，危险废物是指具有以下特性的废物：
- 具有毒性、爆炸性、腐蚀性、易燃性、传染性等危险特性。
- 含有有害物质，对人类健康和环境构成威胁。
- 被国家立法定义为危险废物。
- 其他废物： 《巴塞尔公约》将生活垃圾和焚烧炉灰烬定义为"其他废物"，并对其越境转移进行管制。
此外，根据公约，推定为非危险废物，但已被使其具有危险性的成分污染的废物，以及国家立法定义为危险废物的废物也属于公约的范围。
2.4 《巴塞尔公约》对塑料废物的范围扩展：应对塑料污染的新举措
随着塑料污染问题的日益严重，国际社会意识到需要将塑料废物纳入《巴塞尔公约》的管控范围。2019年，《巴塞尔公约》缔约方大会通过了《塑料废物修正案》，对《巴塞尔公约》进行了修订，扩大了对塑料废物的管控范围。
《塑料废物修正案》于2021年1月生效，它定义了两类受控塑料废物：
- Y48： 用于非危险混合塑料废物。
- A3210： 用于危险塑料废物。
它还定义了一类不受公约管制的塑料废物：
- B3011： 涵盖仅由一种非卤化聚合物或树脂、选定的氟化聚合物或聚乙烯、聚丙烯和/或聚对苯二甲酸乙二醇酯的混合物组成的塑料废物，这些废物"几乎没有污染和其他类型的废物"，并且"注定要以环境无害的方式回收"。
《塑料废物修正案》的生效，标志着国际社会在应对塑料污染问题上迈出了重要的一步。它为全球塑料废物管理提供了一个更加完善的框架，有助于遏制塑料废物的非法跨境转移，保护环境和人类健康。
第三章：HS 编码：海关执法的关键工具
3.1 协调制度（HS）：国际贸易的"通用语言"
协调制度（Harmonized System，HS），全称是《商品名称及编码协调制度》，是由世界海关组织（WCO）制定的一套国际通用的商品分类编码体系。它对所有商品进行了统一的分类和编码，为国际贸易提供了一个标准的"通用语言"。
HS 编码体系采用六位数字编码，前两位数字代表商品的章节，第三、四位数字代表商品的品目，第五、六位数字代表商品的子目。例如，HS 编码 3901.10 代表"初级形状的聚乙烯，密度小于0.94"。
HS 编码体系被广泛应用于国际贸易的各个环节，包括：
- 关税征收： 各国海关根据 HS 编码对进出口商品征收关税。
- 贸易统计： 各国政府根据 HS 编码进行贸易统计，分析贸易结构和趋势。
- 贸易谈判： 各国政府在贸易谈判中，使用 HS 编码作为商品分类的依据。
- 贸易管制： 各国政府根据 HS 编码对进出口商品进行管制，例如，对某些危险品或濒危物种进行限制或禁止进出口。
3.2 海关在废物监管中的角色：把守国门，守护环境
海关部门在进出口环节负责监管货物的流动，是国家贸易管制的重要执行机构。在废物监管方面，海关部门肩负着重要的责任：
- 核查运输单据和许可： 海关部门需要对进出口货物的运输单据和许可进行核查，确保所交易的废物类型与运输单据相符，并符合相关的法律法规。
- 查验货物： 海关部门可以对进出口货物进行查验，核实货物的实际情况是否与申报信息一致。
- 打击非法贸易： 海关部门有权查扣非法进出口的废物，并对违法行为进行处罚。
海关部门在废物监管中的作用至关重要。通过严格的监管措施，海关部门可以有效地遏制废物的非法跨境转移，保护环境和人类健康。
3.3 HS 编码与《巴塞尔公约》的衔接：构建有效的监管体系
为了有效地实施《巴塞尔公约》，需要将 HS 编码与《巴塞尔公约》的废物分类体系进行衔接，构建一个有效的监管体系。
海关部门面临的主要挑战之一是，如何根据协调制度（HS）编码来识别进出口货物是否属于《巴塞尔公约》管制的废物。如果 HS 编码能够清晰地反映《巴塞尔公约》的废物分类，将极大地便利海关部门的工作，提高监管效率。
3.4 利用关税及工作流程：私营部门合规的关键
海关监管在很大程度上是关于控制商业货运的合法性，而不仅仅是检测走私商品。因此，尽可能在巴塞尔废物编码和HS编码之间建立清晰实用的联系，将极大地便利海关和私营部门的工作，私营部门围绕正确的关税分类建立合规实践。
如果不能充分利用关税及围绕关税建立的工作流程，私营部门和海关都必须建立平行的系统和专门的专业知识来处理受管制的商品。这不仅会产生额外的成本，还会给出口管制法规的实施带来重大缺陷。它还可能给执法和起诉带来不必要的法律困难。
第四章：HS 2028：塑料废物分类的革新
4.1 HS 2022 的局限性：塑料废物分类的挑战
在 HS 2022 中，只有乙烯聚合物（3915.10）、苯乙烯（3915.20）和氯乙烯（3915.30）的废料被明确列在 39.15 标题"塑料的废料、边角料和碎屑"下。所有其他塑料的废料，包括聚合物的混合物，都归类在剩余子目 3915.90"其他塑料"中。
这种分类方式存在一定的局限性：
- 分类不够精细： HS 2022 对塑料废物的分类不够精细，无法准确反映不同类型塑料废物的特性和风险。
- 难以识别受控废物： HS 2022 难以识别属于《巴塞尔公约》管制的塑料废物，给海关监管带来困难。
为了解决这些问题，世界海关组织（WCO）对 HS 编码体系进行了修订，推出了 HS 2028 版本，对塑料废物的分类进行了革新。
4.2 HS 2028 的目标：更清晰、更精细的塑料废物分类
HS 2028 对 39.15 标题进行了重组，以更好地反映《巴塞尔公约》下建立的塑料废物类别，并支持海关管理部门的有效实施，并促进贸易经营者的合规。
HS 2028 的主要目标是：
- 提高塑料废物的可见性： 通过更精细的分类，提高 HS 中某些塑料废物的可见性，方便海关部门识别和监管。
- 促进一致的分类： 确保参与塑料废物越境转移的各方之间对其进行一致的分类，避免因分类差异而产生的争议。
- 便利海关和贸易经营者： 促进海关和贸易经营者在实施《巴塞尔公约》要求方面的工作，提高监管效率和合规水平。
4.3 HS 2028 的具体改进：引入新的子目，细化分类标准
HS 2028 在塑料废物分类方面进行了以下具体改进：
- 引入新的子目 3915.40： 用于根据与《巴塞尔公约》一致的标准识别危险塑料废物（以及此类废物的混合物）。该子目适用于含有特定物质并表现出危险特性的塑料废物，如第 39 章新的子目注释 2 中所述，反映了《巴塞尔公约》的附件 I、III 和 VIII。它为受事先知情同意（PIC）程序约束的塑料废物提供了一个关税框架，对应于巴塞尔条目 A3210 涵盖的废物，其中满足相关条件。
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细化非危险塑料废物的分类：
假定为非危险的塑料废物，对应于巴塞尔条目 B3011，可以在特定的 HS 子目下进行分类，前提是满足适用的纯度和成分。特别是：
- 子目 3915.51 至 3915.59： 涵盖仅由一种非卤化聚合物组成的塑料的废料、边角料和碎屑，几乎没有污染和其他类型的废物。
- 子目 3915.62： 涵盖仅由巴塞尔条目 B3011 中列出的氟化聚合物之一组成的制造废物，其中废物满足所需的纯度条件。含有卤化聚合物的其他塑料废物不属于 B3011 的范围。
- 子目 3915.91： 涵盖仅由聚乙烯、聚丙烯和/或聚（对苯二甲酸乙二醇酯）组成的混合物，几乎没有污染和其他类型的废物。
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明确受 PIC 程序约束的废物分类：
需要特别考虑的废物对应于巴塞尔条目 Y48，并受 PIC 程序的约束。这被分类如下：
- 子目 3915.61： 当仅由氯乙烯聚合物组成时。
- 子目 3915.69： 无论它是否是废物的混合物，以及
- 子目 3915.99： 只有废物的混合物才在此处分类。
4.4 HS 2028 的意义：赋能海关，守护环境
HS 2028 对塑料废物分类的革新，将为全球海关部门提供更强大的工具，以打击塑料废物的非法跨境转移。
- 提高监管效率： 更精细的分类标准，使海关部门能够更准确地识别和监管塑料废物，提高监管效率。
- 促进合规： 更清晰的分类标准，有助于贸易经营者更好地理解和遵守相关的法律法规，提高合规水平。
- 保护环境： 通过遏制塑料废物的非法跨境转移，保护环境和人类健康，为实现可持续发展做出贡献。
第五章：展望未来：共同构建塑料废物管理的新格局
5.1 国际合作：共同应对塑料危机
塑料污染是一个全球性问题，需要国际社会的共同努力才能解决。各国政府、国际组织、企业和个人都应积极参与到塑料废物管理中来，共同构建塑料废物管理的新格局。
- 加强国际合作： 各国政府应加强在塑料废物管理方面的合作，分享经验，协调政策，共同打击塑料废物的非法跨境转移。
- 推动技术创新： 鼓励企业和科研机构加大对塑料回收利用技术的研发投入，开发更高效、更环保的塑料回收利用技术。
- 提高公众意识： 加强对公众的宣传教育，提高公众对塑料污染问题的认识，鼓励公众减少塑料使用，积极参与塑料回收利用。
5.2 企业责任：从源头减少塑料污染
企业是塑料生产和消费的重要主体，应承担起减少塑料污染的责任。
- 减少塑料使用： 企业应积极寻找替代材料，减少塑料在产品包装和生产过程中的使用。
- 推广可回收包装： 企业应推广使用可回收、可降解的包装材料，方便消费者进行回收利用。
- 参与回收利用： 企业应积极参与塑料回收利用活动，支持塑料回收利用产业的发展。
5.3 个人行动：从我做起，改变消费习惯
每个人都可以通过改变自己的消费习惯，为减少塑料污染做出贡献。
- 减少塑料袋使用： 购物时自带购物袋，减少塑料袋的使用。
- 减少一次性餐具使用： 外出就餐时自带餐具，减少一次性餐具的使用。
- 积极参与回收利用： 将废弃塑料制品分类投放，积极参与塑料回收利用活动。
结论：携手共进，守护碧海蓝天
塑料污染是当今世界面临的严峻挑战，需要国际社会的共同努力才能解决。HS 2028 对塑料废物分类的革新，为全球海关部门提供了更强大的工具，以打击塑料废物的非法跨境转移。
展望未来，我们应携手共进，加强国际合作，推动技术创新，提高公众意识，共同构建塑料废物管理的新格局，守护碧海蓝天，为子孙后代留下一个清洁、美丽的世界。
HS 2028 的实施，仅仅是应对塑料污染问题的第一步。我们还需要不断完善法律法规，加强监管力度，推动技术创新，提高公众意识，才能真正解决塑料污染问题，实现可持续发展。