贸易的畅通，如同人体血管的健康，直接关系到经济的活力。想象一下，如果货物通关效率低下，企业的时间成本和运营负担将大幅增加，最终损害的是整个国家的竞争力。那么，如何才能有效提升通关效率，让贸易这架引擎更加顺畅地运转？世界海关组织（WCO）与斐济的合作，或许能为我们提供一些启示。
斐济海关时效性研究（TRS）项目概述
斐济海关时效性研究（Time Release Study，简称TRS）是一项旨在评估和优化货物放行流程的关键举措。该研究通过量化货物从抵达边境到最终放行所需的时间，识别瓶颈环节，并为改进措施的制定提供数据支持。
2018年12月17日至21日，在世界海关组织（WCO）的协助下，斐济税务与海关服务局（FRCS）在苏瓦举办了一场国家研讨会，旨在提高各方对TRS的认识，并为TRS的实施做好准备。此次研讨会由日本海关合作基金（CCF/Japan）提供资金支持，参与者包括来自FRCS的管理人员，以及斐济生物安全局、斐济港口有限公司、卫生与医疗服务部以及移民局等利益相关方的代表。
WCO的指导与支持
研讨会由来自WCO布鲁塞尔秘书处和老挝人民民主共和国海关总署的两位专家主导。FRCS税务管理主管Fazrul Rahman先生代表首席执行官（CEO）致开幕词，他对所有参与研讨会的机构表示感谢，并强调了斐济各边境机构之间长期存在的积极合作关系。
研讨会以英语进行，为26名海关官员和参与货物清关过程的利益相关方代表提供了TRS培训，并使他们能够讨论货物放行程序的初步草案。这次重要的研讨会包括TRS方法论的介绍（遵循WCO指南的第3版），并让参与者有机会使用WCO的TRS软件并起草行动计划。
TRS方法论
世界海关组织（WCO）的时效性研究（TRS）方法论是一套系统性的流程，旨在衡量货物从抵达边境到最终放行所需的时间，并识别影响货物放行效率的因素。该方法论主要包括以下几个关键步骤：
- 范围界定： 明确TRS的研究范围，包括涉及的货物类型、边境口岸、参与机构等。确定研究的目标，例如识别瓶颈环节、评估贸易便利化措施的效果等。
- 数据收集： 收集货物放行过程中的各项数据，包括货物抵达时间、报关时间、查验时间、放行时间等。数据来源包括海关系统、港口系统、企业申报信息等。采用科学的抽样方法，确保数据的代表性和准确性。
- 数据分析： 对收集到的数据进行统计分析，计算平均放行时间、各环节所用时间等指标。利用统计图表等工具，直观展示数据分析结果。识别影响货物放行时间的关键因素，例如报关单证质量、查验比例、信息化水平等。
- 结果评估： 对数据分析结果进行评估，判断货物放行效率是否满足要求。与基准数据或目标值进行比较，评估改进效果。评估TRS的实施成本和效益，为决策提供依据。
- 制定改进措施： 针对识别出的瓶颈环节和影响因素，制定相应的改进措施。改进措施可能包括优化报关流程、提高查验效率、加强信息化建设等。制定详细的实施计划，明确责任部门和时间表。
- 实施与监控： 按照实施计划，逐步实施各项改进措施。建立监控机制，跟踪改进措施的实施情况。定期评估改进措施的效果，并根据实际情况进行调整。
- 报告与发布： 撰写TRS报告，详细记录研究过程、数据分析结果、评估结论和改进措施。向相关部门和利益相关方发布TRS报告，提高透明度。根据TRS结果，制定进一步的贸易便利化措施，促进贸易发展。
WCO的TRS方法论为各国海关提供了一套科学、系统的工具，帮助其评估和优化货物放行流程，提高贸易便利化水平。通过TRS，海关可以更好地了解自身的工作效率，识别瓶颈环节，并制定有针对性的改进措施，从而促进贸易发展和经济增长。
行动计划与未来展望
根据行动计划草案，FRCS和各利益相关方预计将在不久的将来自行开展TRS，以便为进一步评估进展情况建立基线。值得指出的是，斐济已于2017年5月1日加入世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》（TFA），并已将与TRS相关的第7.6条列为C类，预计实施日期为2019年12月31日。
斐济正努力实施贸易便利化措施以及WCO工具和文件中包含的条款。因此，开展TRS将使斐济能够遵守WTO TFA第7.6条的要求，该条款鼓励WTO成员定期且一致地衡量和公布其货物的平均放行时间，并使用世界海关组织（WCO）的时效性研究等工具。
斐济的承诺与决心
FRCS首席执行官（CEO）Visvanath Das先生在研讨会闭幕词中强调了这项活动的重要性，它将使他的管理部门和利益相关者能够识别影响货物放行和清关的程序瓶颈，最重要的是，共同努力寻找促进贸易和改善商业环境的解决方案。他感谢WCO在实施WTO TFA框架内提供的及时支持。与会者认为，研讨会取得了巨大成功，大大提高了他们对WCO TRS指南和方法论的理解。WCO期待继续为FRCS提供支持。
贸易便利化协定（TFA）第七条第六款解读
《贸易便利化协定》（TFA）第七条第六款，即与货物放行时间衡量相关的条款，是该协定中一项关键的透明度和绩效评估机制。该条款旨在鼓励各成员方定期衡量并公布其货物的平均放行时间，从而提高海关流程的透明度，并为持续改进提供数据支持。
条款核心内容
- 衡量与公布： 该条款的核心要求是各成员方应定期衡量并公布其货物的平均放行时间。这意味着成员方需要建立一套系统性的数据收集和分析机制，以准确衡量货物从抵达边境到最终放行所需的时间。同时，成员方还需要以公开透明的方式，将这些数据向公众发布，以便企业和其他利益相关方了解海关的运作效率。
- 一致性方法： 为了确保数据的可比性和有效性，该条款鼓励成员方采用一致的方法来衡量货物放行时间。WCO的时效性研究（TRS）被认为是衡量货物放行时间的有效工具之一，成员方可以参考TRS的方法论来建立自己的数据收集和分析体系。
- 持续改进： 衡量和公布货物放行时间的目的不仅仅是为了提高透明度，更重要的是为了促进持续改进。通过对数据的分析，成员方可以识别影响货物放行效率的瓶颈环节，并制定相应的改进措施。定期衡量和公布数据，可以帮助成员方跟踪改进措施的实施效果，并不断优化海关流程。
- 能力建设： 为了帮助发展中国家和最不发达国家实施该条款，TFA也强调了能力建设的重要性。发达国家成员方应向发展中国家和最不发达国家提供技术援助和能力建设支持，帮助其建立数据收集和分析体系，并提高海关的运作效率。
TFA第七条第六款的实施，有助于提高海关流程的透明度，促进持续改进，并最终实现贸易便利化的目标。通过定期衡量和公布货物放行时间，各成员方可以更好地了解自身的海关运作效率，并为企业提供更可预测的贸易环境。
结语
斐济与WCO的合作，是发展中国家提升贸易便利化水平的一个缩影。通过实施TRS，斐济能够更清晰地了解自身在贸易便利化方面的优势与不足，并有针对性地制定改进措施。这不仅有助于斐济更好地履行其在WTO TFA下的义务，也将为斐济的经济发展注入新的活力。而WCO的支持，则为其他发展中国家提供了可借鉴的经验和模式，共同推动全球贸易的繁荣与发展。