贸易便利化作为全球经济增长的关键驱动力，正日益受到国际社会重视。为支持肯尼亚提升海关管理水平并落实世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA），世界海关组织（WCO）应肯尼亚税务局海关与边境控制部门请求，于2022年5月9日至18日在内罗毕开展了专项诊断评估。
一、评估背景与目标
作为东非重要经济体，肯尼亚海关效率直接影响区域贸易畅通。此次在WCO Mercator项目框架下开展的评估工作，旨在通过专业指导加速TFA实施进程，主要目标包括：
- 全面评估现状： 系统分析TFA条款实施进展与现存差距
- 确定优先领域： 识别关键改进方向以指导后续能力建设
- 制定行动计划： 共同拟定多年期实施计划（IP）
- 建立评估基准： 运用成熟度模型为后续进展衡量提供依据
二、评估方法与过程
WCO专家组通过多维方式开展深度调研：
- 系统审查海关法规、政策文件等制度框架
- 与各级海关人员开展结构化访谈
- 实地考察主要口岸通关流程
- 广泛征询贸易商、物流企业等市场主体意见
三、主要评估发现
评估显示肯尼亚已在以下领域取得积极进展：
- 建立多渠道信息公开机制
- 实施基于风险管理的货物分类查验
- 强化跨部门联合执法协作
同时存在的主要挑战包括：
- 政府部门间协调机制有待完善
- 关员专业技能需持续提升
- 部分口岸基础设施亟待升级
- 信息化系统互联互通水平不足
四、多年期实施计划
针对评估结果制定的实施计划包含：
- 成立高级别贸易便利化协调委员会
- 开展风险管理等专项能力建设
- 推进口岸基础设施现代化改造
- 升级海关信息系统实现数据共享
- 建立常态化公私部门对话机制
五、成熟度评估结果
运用Mercator模型评估显示，肯尼亚海关TFA实施处于中等水平，在制度框架、操作流程等方面均存在提升空间。此次评估建立的基准数据将为后续改进提供量化依据。
六、结论与建议
本次评估为肯尼亚海关现代化转型提供重要参考。为确保TFA有效实施，建议：
- 将贸易便利化纳入国家发展战略
- 完善与TFA相衔接的法律体系
- 建立跨部门协同工作机制
- 持续开展专业人才培训
- 深化与私营部门合作
通过系统性改进，肯尼亚有望显著提升贸易便利化水平，为区域经济发展注入新动力。