一艘满载塑料废品的货轮抵达港口，海关人员需要快速准确地判断这些废品是用于合法回收，还是非法倾倒？又或者，一批木材进口，如何区分是可持续森林采伐，还是非法盗伐？这些都离不开一套清晰、完善的商品编码体系。世界海关组织（WCO）正在努力推动其协调制度（HS）的绿色升级，以更好地反映循环经济的理念，并支持环境可持续贸易。
专题研讨会聚焦材料生命周期
2022年12月1日，在欧盟的支持下，WCO举办了题为"可视化更绿色的HS以支持环境可持续贸易"的专题研讨会，这是WCO专题研讨会系列的第四次会议。本次研讨会聚焦于协调制度（HS）在反映贸易向更循环经济模式转变中的作用，以及如何在边境识别相关的产品特性。
本次活动的主题是 "反映基本材料的生命周期——塑料、金属、木材和其他可持续替代品" 。包括国际和区域机构、私营部门、民间社会组织和海关管理部门的代表在内的广泛的HS用户参加了研讨会，他们讨论了需求以及HS在该领域的作用。
HS体系的局限与挑战
WCO关税和贸易事务（TTA）主任 Konstantinos Kaiopoulos 先生在开幕致辞中指出，多年来我们已经习惯的经济和消费模式无疑已经达到了极限。他认为，WCO的工具，特别是HS，必须适应环境问题，以便为生态觉醒做出贡献。
然而，关于循环经济概念，HS中出现的一个问题是，对于大多数商品，HS不包含用于确定材料是新的还是回收的，或者废物是否适合回收操作的规定。他想知道如何在边境识别这些特征。他总结说，第四次研讨会的目的是为HS如何反映贸易向更循环经济模式演变的问题的某些方面提供回应。
Gael Grooby 女士是WCO关税和贸易事务副主任，她在小组讨论中担任主持人。她在开幕词中解释说，第四次研讨会的重点是识别处于生命周期不同阶段的材料。她指出，这个概念与循环经济的概念以及为回收循环中的材料创建可见性密切相关。
专家观点：塑料、金属、木材的HS编码优化
研讨会上，多位专家分享了各自领域的见解，为HS的绿色升级提供了宝贵的思路。
塑料：追踪塑料污染的生命周期
贸易、环境与可持续发展论坛（TESS）主任 Carolyn Deere Birkbeck 博士发表了题为"HS与塑料污染：改善塑料生命周期贸易流透明度的机遇和选择"的演讲。她提到HS在实施减少塑料污染和有效的循环经济政策方面的相关性，认识到需要改进分类和监测与塑料污染相关的贸易流量，并解决海关当局如何发挥作用的问题。
她强调，当前的HS编码体系对于追踪塑料的整个生命周期存在不足，导致难以有效监管塑料废弃物的跨境流动，也难以评估塑料回收利用的实际效果。她建议，应该对塑料的HS编码进行更细致的划分，例如区分不同类型的塑料聚合物、区分原生塑料和再生塑料，以及区分不同用途的塑料制品。此外，她还建议加强国际合作，建立统一的塑料HS编码标准，以提高全球塑料贸易的透明度。
统计视角：基于HS编码的循环经济指标
欧盟统计局（EUROSTAT）E2部门负责人 Arturo de la Fuente 先生介绍了"基于HS编码的循环经济统计"报告，该报告展示了欧盟基于HS编码的循环经济统计指标，从中可以得出环境信息以及有关废物和可回收原材料贸易的信息。
他指出，通过对HS编码进行分析，可以追踪欧盟内部以及欧盟与其他国家之间的废弃物和可回收材料的流动情况，从而评估循环经济的进展。他强调，HS编码是循环经济统计的重要基础，但需要不断完善，以更好地反映循环经济的复杂性。例如，需要增加对产品寿命、可修复性、可回收性等指标的统计，以便更全面地评估循环经济的绩效。
木材：HS编码的挑战与机遇
粮农组织（FAO）林业司的 Iana Arkhipova 女士和 Ashley Steel 女士就"木材产品的生命周期：协调制度中的挑战与机遇"发表了演讲。她们谈到了如何使用HS收集数据、木材产品生产中的循环性、2022年版HS中森林产品分类的变化、回收产品的趋势以及特定分类如何对木材产品产生影响。
她们指出，木材产品的HS编码面临着诸多挑战，例如难以区分不同来源的木材、难以区分不同加工程度的木材产品，以及难以反映木材产品的可持续性特征。她们建议，应该对木材产品的HS编码进行改进，以更好地反映木材产品的生命周期，并支持可持续森林管理。例如，可以增加对木材来源地、采伐方式、加工工艺等信息的编码，以便追踪木材产品的来源和环境影响。
塑料回收：呼吁更精细的HS编码
欧洲塑料回收商协会的公共事务经理 Chaim Waibel 先生在题为"塑料废物代码：报告向循环经济的过渡"的演讲中，解释了塑料回收的工作原理，并概述了欧盟的跨境市场。他建议通过增加代码的粒度来使HS更环保，以解决废物或产品中遇到的各种聚合物类型。
他建议引入塑料废物材料的可追溯性，以便使用认证计划和标准来实现塑料废物的循环利用。他强调，当前的HS编码体系对于塑料回收行业来说过于粗略，无法准确反映不同类型塑料废物的价值和用途。他建议，应该对塑料废物的HS编码进行更精细的划分，例如区分不同类型的塑料聚合物、区分不同来源的塑料废物，以及区分不同质量的塑料废物。此外，他还建议引入塑料废物的可追溯系统，以便追踪塑料废物的流动，并确保其得到妥善处理。
金属回收：HS编码与气候变化
国际回收局的贸易与环境主管 Ross Bartley 先生以题为"回收金属对循环经济和减缓气候变化的影响"的演讲结束了个人演讲。Bartley先生展示了最常见金属的世界产量是如何增加的，并通过可能的回收方式解决了减缓气候变化（减少二氧化碳排放）的问题。
他建议引入新的HS编码，以与《巴塞尔公约》保持一致，并在HS中区分废物和废料。他指出，金属回收是循环经济的重要组成部分，可以显著减少温室气体排放。他建议，应该对金属废料的HS编码进行改进，以更好地反映其价值和用途。例如，可以区分不同类型的金属废料、区分不同质量的金属废料，以及区分用于不同用途的金属废料。此外，他还建议引入新的HS编码，以与《巴塞尔公约》保持一致，并区分废物和废料。
WCO的下一步行动
在感谢各位发言人和与会者之后，Gael Grooby女士鼓励大家继续讨论这些问题，并邀请与会者更深入地思考为创建更环保的HS而应采取的方法。
本次研讨会汇集了来自不同领域的专家，他们从各自的角度分析了HS编码在支持循环经济方面面临的挑战和机遇。通过对塑料、金属、木材等具体材料的案例分析，专家们提出了许多有价值的建议，为WCO改进HS编码体系提供了重要的参考。
WCO表示，将认真研究这些建议，并积极推动HS编码的绿色升级，以更好地反映循环经济的理念，并支持环境可持续贸易。这不仅有助于各国海关更有效地监管跨境贸易，打击非法废弃物交易，还能促进资源回收利用，推动全球经济向更可持续的方向发展。
可以预见，未来的HS编码将更加精细化、智能化，能够更好地识别和追踪商品的生命周期，为循环经济提供更强大的支持。这不仅是海关编码的一次技术升级，更是全球贸易理念的一次深刻变革。