在全球贸易版图日益复杂，国际物流需求持续增长的背景下，世界海关组织（WCO）于2022年5月在韩国首尔成功举办了首届亚太地区铁路研讨会。此次研讨会不仅标志着全球铁路货运规则革新的重要一步，更预示着亚太地区铁路货运便利化将迎来崭新的发展纪元。
来自亚太地区14个成员方以及包括国际铁路运输政府间组织（OTIF）、万国邮政联盟（UPU）、国际铁路运输委员会（CIT）、欧洲铁路和基础设施公司共同体（CER）和国际铁路联盟（UIC）等5个国际组织的专家齐聚一堂，共同探讨铁路运输海关程序标准化与数字化转型的关键议题，为构建更加高效、安全、便捷的国际铁路货运体系贡献智慧。
全球铁路货运：机遇与挑战并存
随着全球经济的深度融合和"一带一路"倡议的深入推进，铁路货运在国际物流中的战略地位日益凸显。相较于传统的海运和空运，铁路运输在成本控制、运输效率和环境保护等方面展现出独特的优势。尤其是在连接亚欧大陆的中欧班列等跨洲际运输线路中，铁路货运扮演着至关重要的角色，成为推动区域经济发展的重要引擎。
然而，全球铁路货运的发展并非一帆风顺。不同国家和地区之间海关程序的差异，以及铁路运输数字化水平的滞后，成为制约铁路货运发展的瓶颈。繁琐的纸质单据、冗长的通关流程以及缺乏统一标准的监管体系，不仅增加了企业的运营成本，也降低了运输效率，阻碍了铁路货运潜力的充分释放。
为了应对这些挑战，WCO积极致力于推动全球海关程序的协调统一，并大力推广先进技术在铁路运输中的应用。通过制定统一的国际标准、简化通关流程、加强信息共享和执法合作，WCO旨在构建一个更加开放、透明、高效的国际铁路货运体系，为全球贸易的繁荣发展提供有力支撑。
首尔研讨会：凝聚共识，共谋发展
本次在韩国首尔举办的亚太地区铁路研讨会，正是WCO为实现上述目标而采取的重要举措。研讨会由WCO主办，并得到了韩国海关关税合作基金（CCF Korea）的大力支持，以及亚太地区能力建设区域办公室（ROCB AP）的积极合作。研讨会采用线上线下相结合的混合模式，充分考虑到疫情影响下的国际交流需求，确保了来自不同国家和地区的代表能够顺利参与。
与会代表围绕铁路运输海关程序简化与优化、先进信息技术应用、国际合作等核心议题展开了深入的交流与探讨。通过分享各自的经验和实践，与会代表对铁路货运面临的挑战和机遇有了更清晰的认识，并为未来的合作奠定了坚实的基础。
核心议题与成果：标准化、数字化与合作
本次研讨会聚焦于以下几个核心议题，并取得了丰硕的成果：
WCO铁路指南：全球铁路货运规则的标准化蓝图
WCO铁路指南是本次研讨会的核心议题之一。该指南旨在为各国海关提供统一的铁路运输操作规范，涵盖货物申报、查验、放行等各个环节，以提高通关效率，降低贸易成本。该指南的发布标志着全球铁路货运规则标准化进程迈出了重要一步。
WCO铁路指南并非一蹴而就，而是WCO多年来在国际贸易便利化领域深耕细作的结晶。该指南充分借鉴了国际最佳实践，并结合了铁路运输的特点，力求在保障贸易安全的同时，最大限度地简化通关流程，降低企业的运营成本。
该指南涵盖了以下几个主要方面：
- 货物申报： 指南明确了货物申报的内容和格式，要求各国海关采用统一的电子申报系统，实现信息的无缝对接，减少重复申报，提高申报效率。
- 查验： 指南强调了风险管理的重要性，要求各国海关根据风险评估的结果，有针对性地开展查验工作，避免不必要的查验，减少对正常贸易的干扰。
- 放行： 指南鼓励各国海关采用快速放行机制，对于低风险货物，实行"先放行，后查验"的模式，缩短通关时间，提高运输效率。
- 信息共享： 指南强调了信息共享的重要性，要求各国海关加强信息交流，共同打击跨境走私和违规行为，维护铁路运输的安全和稳定。
简化与改进海关程序：提升铁路货运竞争力的关键
与会代表一致认为，简化和改进海关程序是提升铁路货运竞争力的关键。各国应积极借鉴国际最佳实践，优化通关流程，减少不必要的行政干预，为铁路运输企业创造更加便利的营商环境。
具体而言，各国可以从以下几个方面入手，简化和改进海关程序：
- 推行单一窗口： 建立统一的电子申报平台，整合海关、检验检疫、税务等部门的申报流程，实现"一次申报，多方共享"，减少企业的重复劳动。
- 优化通关流程： 简化通关手续，减少审批环节，缩短通关时间，提高运输效率。
- 实施预裁定制度： 对于复杂的贸易问题，海关可以提前进行裁定，为企业提供明确的指导，避免因海关裁定不明确而造成的延误。
- 加强事后监管： 将监管重点从事前审批转向事后监管，对于低风险企业，减少现场查验，加强信用管理，提高监管效率。
先进电子信息（AEI）的应用：提升铁路货运安全性和效率的重要手段
先进电子信息（AEI）被视为提升铁路货运安全性和效率的重要手段。通过提前获取货物信息，海关可以更好地进行风险评估，并有针对性地开展查验工作。与会代表分享了AEI在铁路运输中的应用经验，并探讨了如何进一步推广AEI的使用。
AEI技术可以实现对铁路货物的全程跟踪和监控，及时发现异常情况，有效预防和打击走私、盗窃等违法犯罪行为。同时，AEI技术还可以提高通关效率，缩短通关时间，降低企业的运营成本。
目前，AEI技术在铁路运输中的应用主要包括以下几个方面：
- 电子标签： 在货物上粘贴电子标签，记录货物的相关信息，实现对货物的自动识别和跟踪。
- 全球定位系统（GPS）： 在列车上安装GPS设备，实时监控列车的位置和运行状态。
- 电子数据交换（EDI）： 通过EDI系统，实现海关、铁路运输企业、货代等各方之间的信息共享。
先进技术的应用：实现对铁路货物的全流程监控
X射线扫描、电子关锁（e-seals）和铁路运输监控等先进技术在提升铁路货运安全性和效率方面发挥着重要作用。与会代表分享了这些技术的应用案例，并探讨了如何进一步推广这些技术的使用，以实现对铁路货物的全流程监控。
X射线扫描技术可以快速、准确地检查货物内部的情况，发现隐藏的违禁品，提高查验效率。电子关锁可以对集装箱进行实时监控，防止货物被盗窃或篡改。铁路运输监控系统可以实时监控列车的位置和运行状态，及时发现异常情况，保障运输安全。
国际合作：构建互利共赢的合作格局
铁路运输涉及多个国家和地区，国际合作至关重要。与会代表强调，各国海关应加强信息共享和执法合作，共同打击跨境走私和违规行为，维护铁路运输的安全和稳定。同时，海关部门应与铁路运输企业、国际组织等加强沟通协调，共同推动铁路货运的发展。
国际合作可以从以下几个方面入手：
- 信息共享： 建立信息共享机制，及时交流有关铁路货运的信息，共同打击跨境走私和违规行为。
- 执法合作： 加强执法合作，共同打击跨境走私和违规行为，维护铁路运输的安全和稳定。
- 经验交流： 加强经验交流，互相学习借鉴，共同提高铁路货运的管理水平。
- 标准协调： 协调铁路货运的标准，实现不同国家和地区之间的互联互通。
各方观点：凝聚共识，展望未来
WCO合规与便利化司司长Pranab Kumar Das在开幕致辞中强调了铁路货运发展的重要性，并指出WCO铁路指南旨在推广适用于铁路运输的协调统一和数字化海关程序。他表示，本次研讨会将为各成员方实施全球标准提供能力建设支持。
亚太地区能力建设区域办公室主任Norikazu Kuramoto强调了能力建设活动的重要性，并对研讨会的成功举办表示祝贺。
韩国海关服务对外关系司司长Chol-Jae Lee代表韩国海关关税合作基金对与会代表表示欢迎，并祝愿亚太地区海关之间以及WCO与韩国海关之间继续加强合作。
国际组织代表也分享了各自在铁路运输领域的工作和愿景。他们表示，将与各国政府和海关部门加强合作，共同推动铁路运输的发展。
WCO便利化副司长Brendan O'Hearn在闭幕致辞中表示，本次研讨会将有助于亚太地区成员方更好地实施简化和改进的海关程序，研讨会的成果将反映在下一版本的铁路指南中。
影响与意义：推动亚太铁路货运发展
本次研讨会的成功举办，为亚太地区铁路货运的发展注入了新的动力。通过分享经验、交流观点和凝聚共识，与会代表对铁路货运面临的挑战和机遇有了更清晰的认识，并为未来的合作奠定了坚实的基础。本次研讨会将促进WCO铁路指南的实施，推动亚太地区海关程序的标准化和数字化转型，提升铁路货运的效率和安全性，为区域经济发展做出贡献。
未来展望：持续深化合作，共建铁路货运新格局
展望未来，WCO将继续发挥其在国际海关领域的领导作用，加强与各成员方、国际组织和铁路运输企业的合作，共同推动全球铁路货运的发展。具体而言，WCO将：
- 完善WCO铁路指南： 根据各成员方的反馈和实践经验，不断完善WCO铁路指南，使其更加符合实际需求，更具操作性。
- 加强能力建设： 为各成员方提供能力建设支持，帮助他们更好地实施WCO铁路指南，提升海关人员的专业素质。
- 推广先进技术： 积极推广先进技术在铁路运输中的应用，如AEI、X射线扫描、电子关锁等，提高铁路货运的安全性和效率。
- 促进国际合作： 加强与国际组织和铁路运输企业的合作，共同推动铁路货运的发展，构建互利共赢的合作格局。
通过各方的共同努力，铁路货运将在全球贸易中发挥更加重要的作用，为世界经济的繁荣和发展做出更大的贡献。