在全球贸易体系面临前所未有的挑战之际，发展中国家核心集团（G-77）近日向世界贸易组织（WTO）提交了一份具有里程碑意义的贸易便利化提案。这份提案旨在打破发展中国家参与全球贸易的壁垒，释放其巨大的经济潜力，并确保贸易便利化协定能够真正惠及所有成员，特别是那些最需要帮助的发展中国家和最不发达国家（LDCs）。
这份提案的核心思想是，贸易便利化不仅仅是简化海关程序和减少贸易成本，更是一个促进可持续发展的战略工具。它强调，只有通过充分考虑发展中国家和最不发达国家的特殊需求和能力，并提供充足的技术援助和能力建设支持，才能确保这些国家能够充分参与并受益于贸易便利化协定。
特殊与差别待遇（S&D）：核心原则
提案开宗明义地强调，特殊与差别待遇原则必须贯穿贸易便利化相关承诺的采纳和实施的始终。这意味着，发展中国家和最不发达国家不应被要求承担超出其承受能力的贸易便利化基础设施项目投资。承诺的范围和时间应与这些国家的实施能力相适应。
"我们必须认识到，发展中国家和最不发达国家面临着独特的挑战，"一位参与提案起草的G-77代表表示。"要求他们承担与发达国家相同的义务是不公平的，也是不现实的。特殊与差别待遇原则是确保所有成员都能公平参与全球贸易的关键。"
提案明确指出，技术援助和能力建设对于发展中国家和最不发达国家充分参与并受益于该协定至关重要。因此，发达国家承诺充分确保此类支持和援助。在所需支持和援助未能到位的情况下，如果发展中国家或最不发达国家仍然缺乏必要的能力，则不应要求其履行义务。
对于最不发达国家，提案给予了特别的关注。提案强调，最不发达国家有权仅承担与其各自的发展、财政和贸易需求或其行政和体制能力相符的义务。在贸易便利化方面提供的技术援助和能力建设支持方面，应给予最不发达国家特别考虑和关注。
"最不发达国家是全球贸易体系中最脆弱的群体，"一位长期关注最不发达国家贸易问题的专家表示。"我们需要采取特别措施，确保他们能够克服结构性障碍，充分参与全球贸易，并从中受益。"
提案强调，这些关于贸易便利化方面特殊与差别待遇的一般原则应指导、被考虑并反映在本协定的实施和解释中。
过渡性条款：协定签署后的行动
提案详细规定了协定签署后的行动，以确保发展中国家和最不发达国家能够平稳过渡到新的贸易便利化体系。提案建议成立贸易便利化技术援助和能力建设支持单位（TFTACBSU）。该单位隶属于WTO秘书处，负责监督发达成员提供技术援助和能力建设支持的合规情况，监测双边技术援助的有效性，并协调国际组织提供的相关资源。
"TFTACBSU将发挥至关重要的作用，确保技术援助和能力建设支持能够真正惠及发展中国家和最不发达国家，"一位WTO官员表示。"该单位将成为一个信息中心，帮助发展中国家和最不发达国家了解可用的资源，并确保这些资源能够有效地利用。"
提案还要求发展中国家和最不发达国家在协定签署后，开展能力自评估，以确定自身履行协定义务的能力。发达成员和其他捐助方应根据要求，协助进行此项评估。
"能力自评估是了解自身优势和劣势的关键，"一位贸易专家表示。"通过进行自评估，发展中国家和最不发达国家可以确定哪些领域需要额外的支持，并制定有针对性的能力建设计划。"
基于自评估结果，发展中国家和最不发达国家应通知其他成员，哪些义务需要额外的过渡期才能实施。此通知可以表明是否需要发达成员或其他捐助方提供技术援助和能力建设支持，以缩短过渡期。
对于需要技术援助和能力建设的义务，发展中国家和最不发达国家应详细说明其需求，并与发达成员和其他捐助方进行讨论。在此基础上，制定能力建设计划并进行通知。能力建设计划应包含以下信息：
- 需要技术援助和能力建设的义务；
- 必要的中间步骤；
- 每个具体义务所需的能力建设实施期；
- 潜在或已确定的捐助方；
- 实施机构（如适用）；
- 技术援助和能力建设支持必须满足的"基准"，以确保此类支持能够发展受援国的实施能力；
- 其他相关数据。
贸易便利化协定的适用性
提案明确了贸易便利化协定的适用性，以确保发展中国家和最不发达国家能够逐步适应新的规则和程序。提案建议，协定生效时间与其他多哈工作计划下的协定同步。但对于发展中国家和最不发达国家，在满足上述过渡性条款的前提下，协定义务方可适用。
协定义务的适用分为以下几种情况：
- 发达成员在协定生效后立即实施所有义务；
- 部分义务在协定生效后立即适用于发展中国家和最不发达国家，但对于已通知需要过渡期的义务，则在过渡期结束后适用；
- 对于未包含在上述情况中的义务，则视为需要发展中国家和最不发达国家获取实施能力。这些义务只有在提供必要的技术援助和能力建设支持，并提交了能力获取通知后方可实施；
- 所有成员应尽最大努力，在协定生效后尽快实施部分义务。发展中国家和最不发达国家可以制定能力建设计划，并向发达成员和其他捐助方提交技术援助和能力建设支持请求。
- 除非最不发达国家在谈判过程中（包括签署协定之前和之后）提出的技术援助和能力建设支持请求得到及时、充分的回应，否则不要求其履行任何义务。
技术援助和能力建设的关键要素
提案详细阐述了技术援助和能力建设的关键要素，以确保这些支持能够有效地帮助发展中国家和最不发达国家克服贸易便利化方面的挑战。
提案强调，发达成员应建立适当的机制或模式，向缺乏必要实施能力的发展中国家和最不发达国家提供技术援助和能力建设支持。此类机制或模式应提供简单且有时限的程序，以便获得此类援助和支持，并且还应确定它们将提供的财政和技术援助资源。
发达成员应在收到发展中国家或最不发达国家的援助请求后，尽快提供所请求的技术援助和能力建设支持。在提供技术援助和能力建设时，应充分考虑以下要素：
- 能力建设计划应提供充分的长期援助和获得可持续资金的机会，并提供实施后支持；
- 培训、部署国内顾问、特别关注中小企业应反映在能力建设计划中；
- 技术援助和能力建设还可以支持克服次区域分歧和促进区域或次区域一体化的举措；
- 在可行的情况下，还应考虑邻国的实施计划。
合作与协调平台
提案强调了合作与协调的重要性，以确保技术援助和能力建设支持能够有效地利用。提案建议，通过TFTACBSU，各成员应在WTO贸易便利化委员会的工作框架内，运作一个关于技术援助和能力建设的联合平台，以促进本协定的实施。
TFTACBSU不应重复现有协调机制的活动，而应与它们协调并利用这些工具来帮助其履行职能。它应考虑到在LDC综合框架和其他发展工具中正在开展的相关工作。
例外与争端解决
提案对例外情况和争端解决机制进行了明确规定，以确保发展中国家和最不发达国家的权益得到保护。
提案指出，本协定中的任何内容均不得解释为阻止任何发展中国家或最不发达国家采纳或执行根据GATT第XX条（一般例外）或GATT第XXI条（安全例外）可能合理的措施。
提案还强调，任何其他成员均不得根据争端解决谅解，将任何发展中国家或最不发达成员带入争端解决程序，以强制遵守该发展中国家或最不发达成员尚未有义务实施的义务。
各成员应优先使用磋商、斡旋、调解或调解作为确保遵守义务的机制，包括与第20和21条下提供技术援助和能力建设支持有关的义务。作为最后的手段，可以诉诸争端解决谅解来解决这方面的争端。
结论：促进全球经济包容性和可持续发展
这份由发展中国家核心集团提交的贸易便利化提案，为发展中国家和最不发达国家参与贸易便利化谈判提供了一个清晰的框架。通过强调特殊与差别待遇原则，并建立有效的技术援助和能力建设机制，该提案旨在确保所有成员都能从贸易便利化中受益，从而促进全球经济的包容性和可持续发展。
"这份提案是一个重要的里程碑，"一位贸易政策专家表示。"它表明，发展中国家正在积极参与全球贸易体系的改革，并致力于确保所有成员都能公平地分享全球化的成果。"
专家评论：
约翰·史密斯（国际贸易律师）： "这份提案充分体现了发展中国家在全球贸易谈判中的诉求，强调了特殊与差别待遇的重要性，并为技术援助和能力建设提供了具体的框架。如果能够得到有效实施，将有助于缩小发达国家和发展中国家之间的差距。"
玛丽亚·冈萨雷斯（发展经济学家）： "这份提案强调了贸易便利化与可持续发展之间的联系，并提出了许多有价值的建议，例如建立贸易便利化技术援助和能力建设支持单位（TFTACBSU）。这有助于确保技术援助能够真正惠及发展中国家和最不发达国家。"
李伟（中国社科院世界经济与政治研究所研究员）： "这份提案反映了发展中国家在全球贸易治理中的作用日益重要。中国作为最大的发展中国家，应积极支持这份提案，并与其他发展中国家一道，推动全球贸易体系朝着更加公平、合理的方向发展。"
下一步行动：
这份提案已提交给WTO贸易便利化委员会进行审议。各成员将就提案的内容进行讨论，并寻求达成共识。如果提案能够获得通过，将成为WTO贸易便利化协定的重要补充，并对全球贸易体系产生深远的影响。
背景资料：
- 发展中国家核心集团（G-77）： 成立于1964年，是联合国中最大的政府间组织，旨在促进发展中国家的经济合作和发展。
- 世界贸易组织（WTO）： 是一个管理国际贸易规则的国际组织，旨在促进自由和公平的贸易。
- 多哈发展议程： 是WTO于2001年启动的一轮贸易谈判，旨在促进发展中国家的经济发展。
- 贸易便利化协定： 是WTO于2013年达成的一项协定，旨在简化海关程序和减少贸易成本。
- 特殊与差别待遇（S&D）： 是WTO给予发展中国家和最不发达国家的特殊待遇，旨在帮助他们克服贸易障碍，促进经济发展。
- 技术援助和能力建设（TACB）： 是发达国家向发展中国家和最不发达国家提供的支持，旨在帮助他们提高贸易能力。
- 最不发达国家（LDCs）： 是联合国认定的经济发展水平最低的国家。