当货物滞留海关的原因并非文件缺失，而是必须通过指定报关行才能完成清关时，这种强制性规定是否构成不必要的贸易壁垒？欧洲共同体、中国台湾地区及瑞士近期向世界贸易组织提交联合提案，建议逐步取消强制使用报关行的规定，引发国际贸易领域广泛讨论。
一、提案背景：破除中间环节壁垒
该提案基于贸易便利化谈判小组（TN/TF/W/43/Rev.5）的长期讨论，旨在通过简化清关流程降低企业跨境贸易成本。统计数据显示，强制报关行服务可使中小型企业清关成本增加12-18%，平均延长货物交付周期2-3个工作日。
二、核心改革方向
- 分阶段取消强制规定： 允许企业自主选择是否委托报关行，具备自主清关能力的企业可直接向海关申报
- 差异化实施路径： 发达国家需立即执行新规，发展中国家可获得3-5年过渡期，最不发达国家延长至7年
- 技术援助机制： 设立专项基金帮助发展中国家升级海关信息化系统，2023年已承诺提供2.4亿美元技术支持
三、实施路线图
提案建议采取渐进式改革：
第一阶段（1-2年）： 在电子产品、农产品等低风险品类试点自主清关，建立企业信用评级系统。目前瑞士试点项目显示，自主清关企业违规率仅为0.7%，低于行业平均水平。
第二阶段（3-5年）： 全面放开B类以上信用企业自主清关权限，同步建立风险智能研判系统。
四、预期效益分析
据欧盟委员会测算，全面实施后可使：
- 中小企业年度贸易成本降低约8.5亿欧元
- 清关时间缩短30%-45%
- 海关行政效率提升25%
五、风险防控体系
提案强调取消强制规定不等于放松监管，需配套建立：
- 三层级风险评估机制（企业信用、商品类别、贸易国别）
- 区块链溯源系统（已在荷兰海关测试）
- 事后稽查比例从5%提升至15%
六、政策建议
基于国际实践提出三方面建议：
1. 立法衔接： 建议各国在《海关法》修订中增设"自主清关"条款，中国现行《海关企业信用管理办法》已具备相关制度基础。
2. 能力建设： 重点加强非洲、拉美地区海关电子申报系统建设，世界海关组织已开发标准化培训模块。
3. 过渡保障： 建立报关行业转型扶持基金，帮助传统报关企业拓展贸易合规咨询等新业务领域。
该提案目前处于WTO技术委员会讨论阶段，预计将在2024年贸易便利化部长会议上列入正式谈判议程。改革成败关键在于能否平衡贸易便利化与有效监管的双重目标，建立适应数字经济时代的新型海关治理模式。