引言：塑料污染的全球危机与非法跨境转移
地球正面临着前所未有的塑料污染危机，这种危机不仅体现在海洋中漂浮的巨大垃圾带，也体现在陆地上堆积如山的塑料垃圾。塑料，这种曾经被视为现代文明象征的材料，如今却成为了环境的巨大威胁。
塑料垃圾的泛滥不仅破坏了生态系统，危害了野生动物，也对人类健康构成了严重威胁。造成塑料污染的原因是多方面的，包括塑料生产的快速增长、消费模式的不可持续以及废物管理体系的不足。然而，一个鲜为人知但却至关重要的因素是塑料垃圾的非法跨境转移。
发达国家承诺进行环保处理的塑料垃圾，有时会被非法倾倒在发展中国家的土地上。这些垃圾不仅污染了当地的土壤和水源，也危害了当地居民的健康。这种非法的跨境转移不仅是对环境的破坏，也是对发展中国家人民的剥削。
为应对这一严峻挑战，国际社会正在采取行动。其中，世界海关组织（WCO）即将于2028年实施的协调制度（HS）修订版，将为打击非法塑料垃圾跨境转移提供更强大的工具。
塑料污染的根源与影响
塑料污染是一个复杂的问题，其根源在于塑料的生产、消费和废物管理。
自20世纪50年代以来，塑料的生产量呈指数级增长。这主要是由于塑料具有轻便、耐用、成本低廉等优点，被广泛应用于包装、建筑、电子、汽车等各个领域。然而，塑料的过度生产也导致了塑料垃圾的泛滥。
一次性塑料制品的大量使用是造成塑料污染的重要原因。例如，塑料袋、塑料瓶、塑料餐具等一次性塑料制品被大量使用后，很快就被丢弃，成为垃圾。这种不可持续的消费模式加剧了塑料污染的问题。
许多国家，特别是发展中国家，缺乏完善的废物管理体系。这意味着大量的塑料垃圾无法得到有效的回收和处理，最终进入环境，造成污染。
塑料污染对环境、野生动物和人类健康都产生了严重的影响：
- 环境影响： 塑料垃圾会污染土壤和水源，破坏生态系统。塑料垃圾还会分解成微塑料，进一步污染环境。
- 野生动物影响： 许多野生动物会误食塑料垃圾，导致消化系统堵塞，最终死亡。塑料垃圾还会缠绕野生动物，导致其受伤或死亡。
- 人类健康影响： 微塑料可以通过食物链进入人体，对人类健康产生潜在的危害。塑料垃圾还会释放有害物质，污染空气和水源，危害人类健康。
非法塑料垃圾跨境转移：问题的加剧
非法塑料垃圾跨境转移是指将塑料垃圾从一个国家转移到另一个国家，违反了国际法和相关法规的行为。这种行为通常是为了逃避发达国家高昂的废物处理成本，将环境污染转移到发展中国家。
- 经济利益： 发达国家的废物处理成本通常很高，而发展中国家的废物处理成本相对较低。因此，一些企业为了追求经济利益，会将塑料垃圾非法转移到发展中国家。
- 监管漏洞： 一些国家或地区的环保法规不完善，执法力度不足，为非法塑料垃圾跨境转移提供了可乘之机。
- 信息不对称： 发展中国家通常缺乏对塑料垃圾的鉴别能力，容易被不法分子欺骗，接收有害的塑料垃圾。
- 虚报瞒报： 将塑料垃圾伪装成其他商品，进行虚报瞒报，逃避海关监管。
- 非法倾倒： 将塑料垃圾偷偷倾倒在发展中国家的土地上，污染环境。
- 出口到缺乏处理能力的国家： 将塑料垃圾出口到缺乏环保处理能力的国家，导致垃圾无法得到有效处理，最终进入环境。
- 环境污染： 非法倾倒的塑料垃圾会污染土壤和水源，破坏生态系统。
- 健康危害： 非法倾倒的塑料垃圾会释放有害物质，污染空气和水源，危害当地居民的健康。
- 社会问题： 非法塑料垃圾跨境转移会导致社会不稳定，引发当地居民的不满和抗议。
巴塞尔公约：国际废物转移的"红绿灯"
为应对危险废物和其他废物的越境转移问题，国际社会于1989年通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）。该公约旨在最大限度地减少有害废物越境转移，并确保任何转移活动都以保护人类健康和环境的方式进行。
- 减少有害废物越境转移： 《巴塞尔公约》强调减少有害废物越境转移，鼓励各国加强国内废物管理，减少有害废物的产生。
- 事先知情同意（PIC）： 根据《巴塞尔公约》，出口国政府必须向过境国和目的地国政府提供关于受公约管制的废物转移的详细文件，并保证这些废物将以环保的方式进行管理。只有在获得相关进口国和过境国的同意后，这种转移才能进行。
- 环保管理： 《巴塞尔公约》要求各国确保有害废物以环保的方式进行管理，包括收集、运输、处理和处置。
- 合作与信息交流： 《巴塞尔公约》鼓励各国加强合作与信息交流，共同应对有害废物越境转移问题。
《巴塞尔公约》涵盖范围广泛，包括根据其来源、成分或有害特性定义的"危险废物"，以及两种被定义为"其他废物"的类型——生活垃圾和焚烧炉灰烬。根据公约，推定为非危险废物，但已被使其具有危险性的成分污染的废物，以及国家立法定义为危险废物的废物，也属于公约的范围。
尽管《巴塞尔公约》在控制有害废物越境转移方面发挥了重要作用，但其也存在一些局限性：
- 执行力度不足： 一些国家对《巴塞尔公约》的执行力度不足，导致非法废物转移问题依然存在。
- 定义模糊： 《巴塞尔公约》对某些废物的定义较为模糊，容易产生争议。
- 缺乏强制性： 《巴塞尔公约》主要依靠各国的自愿遵守，缺乏强制性措施，难以有效约束所有国家。
扩大公约范围：将塑料垃圾纳入监管
为应对日益严重的塑料污染问题，2019年，《巴塞尔公约》的186个缔约方通过了"塑料废物修正案"，将更多类型的塑料垃圾纳入公约的管控范围。该修正案于2021年1月生效。
- 扩大受控塑料废物范围： "塑料废物修正案"扩大了受控塑料废物的范围，将更多类型的塑料垃圾纳入《巴塞尔公约》的管控范围。
- 明确塑料废物分类： "塑料废物修正案"明确了塑料废物的分类，将其分为三类：Y48代表非危险混合塑料废物，A3210代表危险塑料废物，B3011代表不受公约控制的塑料废物。
- 加强监管： "塑料废物修正案"加强了对塑料废物越境转移的监管，要求出口国必须获得进口国的同意，才能进行塑料废物的转移。
- Y48：非危险混合塑料废物 - 指由多种塑料混合组成的废物，这些塑料可能具有不同的特性和用途。由于其混合性质，难以进行有效的回收和处理。受《巴塞尔公约》的管控，需要遵守事先知情同意（PIC）程序。
- A3210：危险塑料废物 - 指含有特定物质并表现出危险特性的塑料废物。这些物质可能包括重金属、阻燃剂、增塑剂等，对环境和人类健康构成威胁。受《巴塞尔公约》的严格管控，需要遵守事先知情同意（PIC）程序。
- B3011：不受公约控制的塑料废物 - 指仅由一种非卤代聚合物或树脂、选定的氟化聚合物或聚乙烯、聚丙烯和/或聚对苯二甲酸乙二醇酯的混合物组成的塑料废物。这些废物必须"几乎没有污染和其他类型的废物"，并且"注定要以环保的方式回收"。不受《巴塞尔公约》的管控，可以自由进行跨境转移。
"塑料废物修正案"的通过是国际社会应对塑料污染问题的重要一步。该修正案有助于加强对塑料废物越境转移的监管，减少非法塑料垃圾的倾倒，促进塑料废物的回收和再利用，从而保护环境和人类健康。
HS编码修订：为海关执法提供精准导航
海关作为商品进出口的监管者，负责检查货物流动单据和相关许可，以确保贸易货物的种类与申报单据相符。因此，对于海关部门来说，一个主要的挑战在于如何根据协调制度（HS）编码来识别进出口货物是否属于《巴塞尔公约》管制的废物。
协调制度（Harmonized System，简称HS）是由世界海关组织（WCO）制定的一种国际商品分类体系。HS编码是对各种商品进行分类和编码的通用语言，被广泛应用于国际贸易、海关管理、统计等方面。
- 贸易便利化： HS编码为国际贸易提供了一个统一的商品分类标准，方便各国海关进行商品识别和管理，从而促进贸易便利化。
- 关税征收： HS编码是确定商品关税税率的基础，各国海关根据HS编码对进出口商品征收关税。
- 贸易统计： HS编码是进行贸易统计的重要工具，各国可以根据HS编码对进出口商品进行统计分析，了解贸易情况。
- 贸易管制： HS编码可以用于实施贸易管制，例如对某些商品的进出口进行限制或禁止。
HS编码是海关执行《巴塞尔公约》的重要工具。通过将《巴塞尔公约》管制的废物与HS编码进行对应，海关可以更有效地识别和监管废物的越境转移，防止非法废物倾倒。
随着国际贸易的发展和新商品的不断涌现，HS编码需要不断进行修订，以适应新的形势。特别是对于塑料废物等复杂商品，需要更加精准的HS编码分类，才能更好地实施《巴塞尔公约》。
HS 2028：塑料垃圾监管的"升级包"
为了更好地落实"塑料废物修正案"，世界海关组织（WCO）即将于2028年实施的协调制度（HS）修订版，将对塑料废物的HS编码进行重大调整。
在HS 2022版本中，只有乙烯聚合物（3915.10）、苯乙烯聚合物（3915.20）和氯乙烯聚合物（3915.30）的废物被明确列在39.15项下，即"塑料的废碎料及下脚料"。包括聚合物混合物在内的所有其他塑料的废物都被归类在剩余子目3915.90"其他塑料的"中。这种分类方式存在以下局限性：
- 分类不够精细： 无法区分不同类型的塑料废物，难以满足《巴塞尔公约》对塑料废物分类监管的要求。
- 监管难度大： 海关难以根据HS编码准确识别受《巴塞尔公约》管制的塑料废物，增加了监管难度。
- 合规成本高： 企业难以根据HS编码准确申报塑料废物，增加了合规成本。
HS 2028对39.15项进行了重组，以更好地反映《巴塞尔公约》规定的塑料废物类别，并支持海关管理部门有效实施该公约，同时方便贸易经营者的合规。具体来说，HS 2028引入了以下关键修订：
- 新增3915.40子目：精准识别危险塑料废物。 该子目旨在识别危险塑料废物（以及此类废物的混合物），其标准与《巴塞尔公约》相一致。该子目适用于含有特定物质并表现出危险特性的塑料废物，如第39章新增的子目注释2所述，该注释反映了《巴塞尔公约》的附件I、III和VIII。它为受事先知情同意（PIC）程序约束的塑料废物提供了一个关税框架，对应于满足相关条件的《巴塞尔公约》条目A3210下的废物。
- 明确非危险塑料废物分类：简化合规流程。 对于推定为非危险的塑料废物，对应于《巴塞尔公约》条目B3011，只要满足适用的纯度和成分要求，就可以在特定的HS子目下进行分类。
- 细化特殊考虑废物分类：确保监管无死角。 需要特别考虑的废物对应于《巴塞尔公约》条目Y48，并受PIC程序约束。
- 提高监管效率： HS 2028更加精细的塑料废物分类，有助于海关更准确地识别受《巴塞尔公约》管制的塑料废物，提高监管效率。
- 降低合规成本： HS 2028更加明确的塑料废物分类，有助于企业更准确地申报塑料废物，降低合规成本。
- 促进贸易便利化： HS 2028有助于减少因塑料废物分类不明确而产生的贸易纠纷，促进贸易便利化。
- 加强国际合作： HS 2028的实施有助于加强各国在塑料废物监管方面的国际合作，共同应对塑料污染问题。
HS 2028实施的挑战与应对
尽管HS 2028具有诸多优点，但在实施过程中也面临着一些挑战。
- 各国海关的适应性： 各国海关需要对HS 2028进行学习和培训，才能准确理解和应用新的编码分类。
- 企业的适应性： 企业需要对HS 2028进行学习和培训，才能准确申报塑料废物，避免因申报错误而产生的风险。
- 信息系统的更新： 各国海关和企业的相关信息系统需要进行更新，以支持HS 2028的编码分类。
- 国际合作： 各国需要加强在HS 2028实施方面的国际合作，共同解决实施过程中遇到的问题。
- 加强培训： 世界海关组织（WCO）应加强对各国海关和企业的培训，提高其对HS 2028的理解和应用能力。
- 提供技术支持： 世界海关组织（WCO）应向各国提供技术支持，帮助其更新信息系统，支持HS 2028的编码分类。
- 加强国际合作： 各国应加强在HS 2028实施方面的国际合作，共同解决实施过程中遇到的问题。
- 建立信息共享平台： 建立一个信息共享平台，方便各国海关和企业交流HS 2028实施经验，共同提高实施效果。
结论：构建清洁、健康的世界
塑料污染是全球性的环境挑战，需要国际社会共同应对。HS 2028的实施，将为全球塑料垃圾监管注入新的动力，有助于构建一个更加清洁、健康的世界。
然而，HS 2028的实施只是解决塑料污染问题的一个方面。要真正解决塑料污染问题，还需要从以下几个方面入手：
- 减少塑料生产和消费： 鼓励使用可替代材料，减少一次性塑料制品的使用。
- 加强废物管理： 建立完善的废物管理体系，提高塑料废物的回收和处理能力。
- 推广循环经济： 鼓励塑料废物的循环利用，减少对原生塑料的需求。
- 加强国际合作： 加强各国在塑料污染治理方面的国际合作，共同应对塑料污染问题。
只有通过全社会的共同努力，才能真正解决塑料污染问题，保护我们的环境和健康。