跨境电商包裹堆积如山，海关查验效率低下，邮件派送延误频频，消费者怨声载道。如何打破这一僵局，实现海关监管与邮政服务的无缝衔接？世界海关组织（WCO）与万国邮政联盟（UPU）联合发布的《海关与邮政合作备忘录（MoU）国家层面实施指南》，正是解决这一问题的关键。
合作备忘录的意义与作用
合作备忘录（MoU）并非强制性的法律文件，而是一种自愿性的合作框架。它通过明确海关与邮政部门的职责、义务和合作方式，为双方的协作奠定基础。MoU的核心价值在于：
- 明确职责分工： 清晰界定海关在邮件查验、税收征管等方面的职责，以及邮政在邮件运输、派送等方面的职责；
- 优化工作流程： 通过信息共享、协同作业等方式，简化邮件处理流程，缩短通关时间；
- 提升安全保障： 加强对违禁品、危险品的查缉力度，维护国家安全；
- 促进贸易便利化： 减少贸易壁垒，降低企业运营成本；
- 增强互信互助： 建立长期稳定的合作关系，共同应对挑战。
指南的主要内容
WCO-UPU联合指南鼓励各国根据自身国情灵活制定MoU，主要涵盖以下方面：
- 合作范围： 明确涵盖的邮件类型、服务范围等；
- 信息共享： 建立数据交换机制，实现邮件信息的实时共享；
- 协同作业： 开展联合查验、联合培训等行动；
- 争议解决： 建立有效的争议处理机制；
- 绩效评估： 制定科学评估指标，定期改进。
实施步骤与成功案例
制定和实施MoU通常需要经过需求评估、草案起草、磋商谈判、签署生效等步骤。部分欧盟国家通过建立统一数据交换平台，显著提高了通关效率；一些发展中国家通过联合培训提升了人员业务能力，这些经验值得借鉴。
该指南为各国海关和邮政部门加强合作提供了重要框架。通过制定MoU，可有效提升跨境邮件处理效率，促进贸易便利化，维护国家安全。各国应结合实际，积极建立更紧密的合作关系。