一个国家的海关部门，本应是税收的守护者、贸易的监管者，却将核心的商品归类工作拱手让人，依赖私营公司来完成。这听起来有些不可思议，但这就是几年前加纳海关面临的现实。为改变这种局面，加纳海关采取了一项大胆举措，决心收回这项至关重要的权力。而世界海关组织（WCO）的援助，为这场变革注入了强大动力。
历史性转折：从外包到自主
2015年6月15日至19日，在世界海关组织日本海关合作基金赞助下，"税收方案国家研讨会"在加纳首都阿克拉举行。本次研讨会核心议题是：如何建立商品归类协调制度（HS）部门，取代私营检验公司承担商品归类工作。对加纳税务局海关部门而言，掌握关税分类主动权是其2015-2018年战略规划重要组成部分，并计划于2015年9月开始实施。
为何必须收回商品归类权？
将商品归类工作外包给私营公司，看似提高效率，实则隐藏多重风险：
1. 税收流失风险
私营公司以盈利为目标，而非最大化国家税收。在利益驱动下，可能为迎合客户进行不准确归类，降低关税。
2. 专业能力弱化
长期依赖外部机构，导致海关人员缺乏实践经验，难以应对复杂国际贸易环境。
3. 国家主权受损
关税是国家重要经济命脉，控制权交由私营公司，将削弱国家经济自主性。
WCO的雪中送炭
世界海关组织提供全方位支持，不仅提供资金，还派出专家团队提供技术指导。这些专家在商品归类、海关管理等方面经验丰富，帮助加纳建立完善归类体系。
加纳税务局海关部门负责人华莱士·阿孔多强调，建立稳定组织结构，应用现代化归类工具，部署专业人员管理HS，对实现关税分类自主权至关重要。他特别感谢日本海关的财政支持和WCO的技术援助。
WCO代表指出，建立组织完善的分类基础设施，引入有效分类实践（包括HS部门和预裁定系统），对实现GRA海关目标及促进国际贸易具有关键作用。
研讨会成果：奠定转型基础
研讨会内容涵盖商品归类各个方面，包括HS公约基本原则、解释规则及HS工具应用。专家还介绍了WCO税收方案第二阶段开发的新材料，如《海关基础设施指南》《预裁定技术指南》等。
近40名高中级管理人员参与研讨，通过理论学习和实践指导，掌握了建立高效归类体系的方法，并了解国际最新实践。更重要的是，研讨会增强了加纳海关的改革信心。
未来挑战与应对策略
收回商品归类权任重道远，加纳海关需重点突破：
1. 建立专业HS部门，配备具备商品知识、法律知识和海关知识的归类人员；
2. 完善归类制度，明确流程、标准和责任，确保结果公正准确；
3. 加强国际合作，与WCO及其他国家海关保持密切联系；
4. 引入预裁定制度，帮助进口商提前了解关税待遇；
5. 加强信息化建设，建立商品归类数据库提高效率。
关税自主的全球意义
加纳案例具有示范价值。在经济全球化背景下，越来越多发展中国家意识到关税自主的重要性。关税不仅是重要财政收入，更是保护本国产业、促进经济发展的手段。自主可控的关税体系能帮助发展中国家更好参与国际竞争。
实现关税自主需要克服技术落后、人才匮乏等挑战，因此国际合作至关重要。WCO等国际组织应加大支持力度，帮助发展中国家建立自主关税体系。同时，发展中国家也需加强自身改革，提高海关管理水平和专业能力。
加纳海关收回商品归类权的实践，不仅是一个国家海关部门的变革，更是发展中国家追求经济自主的生动写照。这一探索为构建更加公平、合理的国际贸易体系提供了有益借鉴。