世界海关组织对话美国聚焦单一窗口文化遗产保护与国际合作

"单一窗口"引领数字化海关的未来之路

在全球贸易日益复杂和互联互通的今天，海关的角色不再仅仅是边境的守护者，更是全球经济的推动者。如何提升贸易效率，保障贸易安全，已经成为各国海关共同面临的挑战。而"单一窗口"项目，作为数字化海关的核心组成部分，被视为解决这些问题的关键。

近日，世界海关组织（WCO）秘书长御厨邦雄访问美国，与美国海关与边境保护局（CBP）及其他政府部门深入探讨了"单一窗口"项目及其他关乎全球贸易安全与便利化的重要议题，为全球海关事业的发展注入了新的动力。

"单一窗口"：数字化海关的基石

想象一下，如果进出口贸易像在网上购物一样便捷高效，所有申报流程都在一个平台上完成，海关、税务、质检等部门无缝对接，企业无需重复提交资料，通关时间大幅缩短，成本显著降低。这并非遥不可及的梦想，而是"单一窗口"项目正在努力实现的目标。

什么是"单一窗口"？

"单一窗口"是指通过一个集中的在线平台，简化进出口贸易流程，提高效率，降低成本。它将所有参与进出口贸易的政府部门和机构连接起来，允许贸易商通过一个入口提交所有必要的文件和信息，而无需重复提交给不同的机构。

"单一窗口"的全球趋势

"单一窗口"的理念并非美国独有，而是全球海关改革的重要趋势。许多国家都在积极探索和实施"单一窗口"项目，以提升自身的贸易竞争力。例如，新加坡的TradeNet系统、韩国的UNI-PASS系统、欧盟的Single Window Environment for Customs等，都是成功的"单一窗口"案例。

御厨邦雄秘书长访美：聚焦"单一窗口"项目

在本次会议中，美国"单一窗口"项目无疑是讨论的重点。与会代表听取了关于美国"单一窗口"项目进展的最新情况。该项目目前进展顺利，有望在不久的将来全面投入使用。

私营部门为规范与政府机构在"单一窗口"环境下的互动而制定的指导原则也在此次会议上进行了讨论，这些原则包括：方法的一致性需求、机构共享风险管理以及可预测性。

美国"单一窗口"项目：一个雄心勃勃的计划

美国"单一窗口"项目，正式名称为Automated Commercial Environment (ACE)，是一个旨在简化美国进出口贸易流程的雄心勃勃的计划。它旨在取代现有的Automated Commercial System (ACS)，成为美国海关的主要贸易处理系统。

ACE的主要目标包括：

• 简化贸易流程： 通过一个集中的在线平台，简化进出口贸易流程，减少纸质文件，提高效率。
• 提高贸易安全： 加强对进出口货物的监管，提高贸易安全，打击恐怖主义和走私活动。
• 促进合规： 帮助贸易商更好地遵守美国海关法规，提高合规性。
• 提高数据质量： 提高进出口数据的质量，为政府决策提供更好的支持。

私营部门的指导原则：确保"单一窗口"的顺利实施

私营部门在"单一窗口"项目的实施中扮演着重要的角色。为了确保"单一窗口"项目的顺利实施，并最大限度地发挥其效益，私营部门制定了一系列指导原则，包括：

• 方法的一致性需求： 确保各个政府部门和机构在"单一窗口"平台上使用一致的方法和标准，避免贸易商面临不同的要求和流程。
• 机构共享风险管理： 建立一个共享的风险管理系统，允许各个政府部门和机构共享风险信息，共同应对贸易风险。
• 可预测性： 确保"单一窗口"平台的运行具有可预测性，贸易商可以提前了解审批流程和时间，更好地规划贸易活动。

挑战与机遇：推动"单一窗口"在全球范围内的普及

然而，在实施过程中，各国也面临着诸多挑战，例如：不同政府部门之间的协调、技术标准的统一、数据安全与隐私保护等。

挑战

• 不同政府部门之间的协调： "单一窗口"项目需要多个政府部门和机构的参与和合作，但不同部门之间可能存在利益冲突、信息壁垒和流程差异，导致协调困难。
• 技术标准的统一： 各国海关使用的技术标准可能不同，导致"单一窗口"平台之间的互联互通困难。
• 数据安全与隐私保护： "单一窗口"平台涉及大量的贸易数据，需要采取有效的措施保护数据安全和隐私。
• 资金投入： "单一窗口"项目的建设和维护需要大量的资金投入，对于一些发展中国家来说，可能存在资金不足的问题。
• 法律法规的修订： "单一窗口"项目的实施可能需要修订现有的法律法规，以适应新的贸易环境。

机遇

• 提升贸易竞争力： "单一窗口"项目可以简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易效率，从而提升国家的贸易竞争力。
• 促进经济发展： "单一窗口"项目可以吸引更多的投资和贸易，促进经济发展。
• 提高政府效率： "单一窗口"项目可以提高政府部门的工作效率，减少行政成本。
• 改善贸易环境： "单一窗口"项目可以提高贸易透明度，促进贸易合规，改善贸易环境。
• 加强国际合作： "单一窗口"项目可以促进各国海关之间的合作，共同应对全球贸易挑战。

因此，加强国际合作，分享经验，共同应对挑战，对于推动"单一窗口"在全球范围内的普及至关重要。

高效协调：跨部门合作的典范

御厨邦雄秘书长与来自各个机构的代表就广泛的议题交换了意见，并对这种委员会的形式表示赞赏，认为它是协调边境管理的一种有效手段。这种跨部门合作的模式，能够打破部门壁垒，整合资源，提高决策效率，从而更好地应对复杂的边境管理挑战。

跨部门合作的重要性

在全球化日益深入的今天，边境管理面临着越来越多的挑战，例如：恐怖主义、走私、非法移民等。这些挑战往往需要多个部门协同作战才能有效应对。因此，建立高效的跨部门合作机制，对于维护国家安全和社会稳定至关重要。

跨部门合作的模式

• 建立跨部门委员会： 建立一个由各个相关部门的代表组成的委员会，负责协调边境管理工作，制定统一的政策和措施。
• 建立信息共享平台： 建立一个信息共享平台，允许各个部门共享边境管理信息，提高情报分析能力。
• 开展联合行动： 开展联合行动，共同打击跨境犯罪活动。
• 建立人员交流机制： 建立人员交流机制，促进各个部门之间的了解和沟通。

表彰先进：树立行业标杆

御厨邦雄秘书长还参加了WCO国际海关日奖章的颁奖仪式，这些奖章旨在表彰那些在工作中表现出勤奋和进取精神，并取得显著成绩的个人。获奖者来自CBP和美国移民和海关执法局（ICE），他们都是各自部门的杰出代表，为海关事业做出了重要贡献。

表彰先进的意义

通过表彰先进，树立行业标杆，能够激励更多的人投身于海关事业，为全球贸易的安全与便利化贡献力量。

WCO国际海关日奖章

WCO国际海关日奖章是世界海关组织设立的奖项，旨在表彰那些在工作中表现出勤奋和进取精神，并取得显著成绩的个人。该奖项每年在国际海关日（1月26日）颁发。

双边会谈：深化合作，共谋发展

除了参加上述活动外，御厨邦雄秘书长还分别与CBP局长Kerliowske和ICE局长Saldana进行了双边会谈。这些会谈旨在加强WCO与美国海关及移民执法部门之间的合作，共同应对全球贸易和安全挑战。

双边会谈的重要性

通过双边会谈，双方可以深入交流彼此的经验和做法，探讨合作的新领域和新模式，从而更好地服务于各自的使命。

WCO与美国海关的合作

WCO与美国海关在多个领域开展了合作，包括：

• 贸易便利化： 共同推动贸易便利化措施的实施，简化贸易流程，降低贸易成本。
• 贸易安全： 共同打击恐怖主义和走私活动，提高贸易安全。
• 能力建设： WCO向美国海关提供技术援助和培训，帮助其提高能力。
• 信息共享： WCO与美国海关共享贸易信息，提高情报分析能力。

关注税收：海关在税务体系中的角色

御厨邦雄秘书长还会见了国际货币基金组织（IMF）财政事务部主任Mr. Gaspar及其团队，讨论了海关在税务局结构中的作用。双方一致认为，在任何合并的结构中，一个运作良好且资源充足的海关都是必不可少的。海关的作用不仅仅是税收征管，还包括贸易便利化和社会保护，这些额外的方面必须在海关运作的任何结构中得到承认。

海关在税务体系中的角色

海关在税务体系中扮演着重要的角色，主要负责：

• 税收征管： 征收关税、增值税和其他税费。
• 贸易监管： 监管进出口贸易活动，防止走私和欺诈行为。
• 贸易统计： 收集和分析贸易数据，为政府决策提供支持。
• 社会保护： 防止非法物品的进出口，保护社会安全。

海关与税务局的合并

在一些国家，海关被纳入税务局的统一管理之下，这种模式旨在提高效率，降低成本。然而，如何确保海关在新的结构中保持其原有的职能和独立性，是一个需要认真考虑的问题。

寻求支持：文化遗产保护的新思路

御厨邦雄秘书长还会见了美国国务院的T Countryman先生，讨论了各种美国资助的倡议，感谢国务院的捐助资金，报告了这些倡议的当前状况，并寻求对WCO项目的持续支持。此外，御厨邦雄秘书长还讨论了文化遗产贩运问题，以及与博物馆合作提高意识、提供培训和协助海关的可能性。

文化遗产保护的重要性

文化遗产是人类共同的财富，保护文化遗产是每个人的责任。然而，由于各种原因，文化遗产贩运活动日益猖獗，给全球文化遗产保护带来了严峻的挑战。

海关在文化遗产保护中的角色

海关作为边境管理的重要部门，在打击文化遗产贩运方面发挥着关键作用。

海关与博物馆的合作

通过加强与博物馆等机构的合作，可以提高海关人员的专业知识和技能，从而更有效地打击文化遗产贩运活动。

WCO的全球视野：推动贸易便利化与安全

世界海关组织（WCO）作为一个国际组织，致力于推动全球贸易的便利化和安全。WCO通过制定国际标准、提供技术援助、开展能力建设等方式，帮助各国海关提高效率，加强合作，共同应对全球贸易和安全挑战。

WCO的使命

WCO的使命是：

• 推动贸易便利化： 简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易效率。
• 保障贸易安全： 打击恐怖主义和走私活动，提高贸易安全。
• 促进国际合作： 加强各国海关之间的合作，共同应对全球贸易挑战。

WCO的活动

WCO通过以下方式实现其使命：

• 制定国际标准： 制定贸易便利化和安全方面的国际标准，例如《修订的京都公约》、《安全框架》等。
• 提供技术援助： 向发展中国家提供技术援助，帮助其提高海关管理能力。
• 开展能力建设： 开展能力建设活动，提高海关人员的专业知识和技能。
• 促进信息共享： 促进各国海关之间的信息共享，提高情报分析能力。

结语：构建更加安全高效的全球贸易体系

御厨邦雄秘书长此次访美，不仅加强了WCO与美国海关及其他政府部门之间的合作，也为全球海关事业的发展注入了新的动力。通过聚焦"单一窗口"、文化遗产保护、国际合作等议题，WCO正在努力构建一个更加安全高效的全球贸易体系，为全球经济的繁荣和发展做出更大的贡献。

在全球化的背景下，海关的作用日益重要。我们期待WCO在未来能够继续发挥其领导作用，推动全球海关事业不断向前发展，为构建一个更加开放、包容、安全和繁荣的世界做出更大的贡献。

未来展望

• 加强国际合作： 加强各国海关之间的合作，共同应对全球贸易挑战。
• 推广"单一窗口"： 推广"单一窗口"项目，简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易效率。
• 提高贸易安全： 加强对进出口货物的监管，提高贸易安全，打击恐怖主义和走私活动。
• 保护文化遗产： 加强对文化遗产的保护，打击文化遗产贩运活动。
• 加强能力建设： 加强海关人员的能力建设，提高其专业知识和技能。

通过共同努力，我们可以构建一个更加安全高效的全球贸易体系，为全球经济的繁荣和发展做出更大的贡献。