一艘满载废塑料的货轮缓缓驶入港口，报关单上却无法准确体现这批货物的真实属性——是可回收资源，还是待处理垃圾？这不仅影响了海关监管，更阻碍了循环经济的有效推进。世界海关组织（WCO）正聚焦于此，探讨如何通过优化协调制度（HS）编码，更精准地反映塑料、金属、木材等基础材料的生命周期，从而支持环境可持续贸易。
2022年12月1日，在欧盟的支持下，WCO举办了第四届专题研讨会，主题为"可视化更绿色的HS以支持环境可持续贸易"。本次研讨会汇集了来自国际和区域机构、私营部门、民间社会组织和海关管理部门的广泛HS用户，共同探讨了HS在反映贸易向更循环经济模式转变中的作用，以及如何在边境识别相关的产品特征。研讨会的重点是"反映基础材料的生命周期——塑料、金属、木材和其他可持续替代品"。
WCO的视角：HS编码的绿色升级迫在眉睫
WCO关税和贸易事务（TTA）主任Konstantinos Kaiopoulos在开幕致辞中明确指出，长期以来形成的经济和消费模式已难以为继。他强调，WCO的工具，特别是HS，必须适应环境问题，为生态觉醒做出贡献。然而，在循环经济概念方面，HS面临的一个关键问题是，对于大多数商品，HS没有规定确定材料是新的还是回收的，或者废物是否适合回收操作。他提出了一个关键问题：如何在边境识别这些特征？本次研讨会旨在为如何使HS反映贸易向更循环经济模式演变的问题提供一些解答。
TTA副主任Gael Grooby在小组讨论中担任主持人，她解释说，本次研讨会的重点是识别材料在其生命周期的不同阶段。她指出，这与循环经济的概念以及为回收循环中的材料创建可见性密切相关。她呼吁包括环境政策和基础材料生命周期使用方面的专家提供意见，以帮助海关管理部门提出建议，从而在使政府更容易实施旨在发展循环经济模式和减少贸易和消费对环境影响的环境政策方面增加显著价值。
专家观点：HS编码如何助力循环经济？
塑料：提高透明度，减少污染
贸易、环境与可持续发展论坛（TESS）主任Carolyn Deere Birkbeck博士的报告题为"HS与塑料污染：改善塑料生命周期贸易流透明度的机遇与选择"。她强调了HS在实施减少塑料污染和有效循环经济政策方面的相关性，认识到需要改进分类和监测与塑料污染相关的贸易流动，并探讨了海关当局如何发挥作用。
Birkbeck博士认为，现有的HS编码体系在追踪塑料废弃物的跨境流动方面存在不足，导致无法有效监管和控制塑料污染。她建议，应进一步细化HS编码，区分不同类型的塑料、不同来源的废塑料，以及不同处理方式（如回收、焚烧、填埋）的塑料，从而提高塑料贸易的透明度，为制定更有效的塑料污染治理政策提供数据支持。
循环经济统计：基于HS编码构建指标体系
欧盟统计局（EUROSTAT）E2部门负责人Arturo de la Fuente先生介绍了"基于HS编码的循环经济统计"。他展示了欧盟基于HS编码的循环经济统计指标，这些指标可以从中得出环境信息以及关于废物和可回收原材料贸易的信息。
de la Fuente先生指出，通过对HS编码进行深度挖掘和分析，可以构建一套完整的循环经济统计指标体系，用于评估资源利用效率、废物产生量、回收利用率等关键指标，从而为政府决策提供科学依据。
木材：关注生命周期，促进可持续利用
联合国粮农组织（FAO）林业司的Iana Arkhipova女士和Ashley Steel女士介绍了"木材产品的生命周期：协调制度中的挑战与机遇"。她们介绍了如何使用HS收集数据、木材产品生产中的循环性、2022年HS版本中森林产品分类的变化、回收产品的趋势以及特定分类如何对木材产品产生影响。
Arkhipova女士和Steel女士指出，木材是一种可再生资源，但如果不加以合理管理，也会对环境造成负面影响。她们建议，应在HS编码中充分考虑木材产品的生命周期，区分原生木材和再生木材，以及不同用途的木材产品，从而促进木材的可持续利用。
塑料回收：提高精细度，实现闭环管理
欧洲塑料回收商协会公共事务经理Chaim Waibel先生的报告题为"塑料废物代码：报告向循环经济的过渡"。他解释了塑料回收的工作原理，并概述了欧盟的跨境市场。他建议通过增加代码的粒度来使HS更环保，以解决废物或产品中遇到的各种聚合物类型。他建议引入塑料废物材料的可追溯性，以便使用认证计划和标准来实现塑料废物的循环利用。
Waibel先生认为，现有的HS编码体系无法准确反映不同类型塑料废物的价值和用途，导致回收企业难以进行有效分拣和处理。他建议，应进一步细化HS编码，区分不同类型的聚合物，以及不同质量和用途的塑料废弃物，从而提高塑料回收的效率和价值。
金属回收：引入新编码，助力气候减缓
国际回收局贸易与环境主任Ross Bartley先生以"回收金属对循环经济和气候变化减缓的贡献"为题作了总结发言。Bartley先生展示了最常见金属的世界产量是如何增加的，并通过可能的回收方式解决了气候变化减缓（二氧化碳减排）问题。他建议引入新的HS编码，以符合《巴塞尔公约》，并在HS中区分废物和废料。
Bartley先生强调，金属回收是实现循环经济和应对气候变化的重要途径。他建议，应在HS编码中充分体现金属回收的价值，区分原生金属和再生金属，以及不同用途的金属废料，从而促进金属回收产业的发展。
展望：构建更绿色的HS编码体系
本次研讨会为HS编码的绿色升级提供了宝贵的思路和建议。通过细化编码、引入追溯体系、加强国际合作等措施，可以构建一个更绿色的HS编码体系，从而更好地反映贸易对环境的影响，支持循环经济的发展。
正如Gael Grooby女士在总结发言中所说，希望与会者对这些问题进行更深入的思考，并探讨可采取的方法，以创建一个更绿色的HS。这不仅需要海关部门的努力，还需要各行各业的共同参与，共同推动全球贸易的可持续发展。