货物通关效率提升，企业运营成本降低，国际贸易更加顺畅……这并非遥不可及的梦想，而是多米尼加共和国正在努力实现的现实。世界海关组织（WCO）的Mercator Programme项目，正在帮助这个加勒比海国家加速贸易便利化改革，让梦想照进现实。
近日，WCO对多米尼加共和国海关在落实《贸易便利化协定》（TFA）方面的工作进行了第二次评估，结果显示取得了显著进展。这标志着WCO对多米尼加共和国的支持进入了新的阶段，也为其他发展中国家推进TFA实施提供了宝贵的经验。
TFA的核心内容与全球意义
《贸易便利化协定》是世界贸易组织成立以来达成的首个多边贸易协定。其核心目标是通过简化、协调和标准化国际贸易程序，降低贸易成本，提高贸易效率，从而促进全球贸易增长。具体而言，TFA涵盖以下关键领域：
- 信息透明度： 要求成员方公布与贸易相关的法律、法规、程序和行政裁决，确保企业能够及时获取所需信息。
- 简化通关手续： 推动采用电子申报、风险管理、事后稽查等先进技术和管理方法，减少单证要求，缩短通关时间。
- 合作与协调： 鼓励成员方加强海关与其他政府部门、贸易商之间的合作与协调，建立高效的贸易便利化机制。
- 特殊和差别待遇： 考虑到发展中国家实际情况，允许其在实施协定条款时享有灵活性和过渡期，并提供能力建设支持。
该协定的实施对各方均具重要意义：企业可获得更低的运营成本和更高竞争力；政府能够促进贸易增长并提升国际地位；消费者最终将享受更丰富实惠的商品服务。
WCO技术援助取得实质性成果
自2017年3月首次诊断性评估以来，WCO通过Mercator Programme项目为多米尼加海关（DGA）提供了全方位支持：
- 开展差距分析识别改革重点
- 组织风险管理等专业领域培训
- 提供通关自动化技术设备
- 建立国际海关经验交流机制
最新评估显示，在2017年诊断报告中提出的30项建议中，已有20项全部或部分实施，8项正在进行，仅2项尚未启动。特别是在风险管理领域，通过引入先进系统，海关已能更精准识别高风险货物，显著提升查验效率。
现存挑战与未来重点
评估同时指出三个主要待改进领域：
- 单一窗口建设进度滞后，影响部门间信息共享
- 海关与农业、卫生等部门的协调机制尚不完善
- 估价、原产地规则等专业领域能力仍需加强
针对这些问题，WCO将在2019年重点协助开展：
- 通关时间评估研究（TRS）优化流程瓶颈
- 加速单一窗口系统建设
- 强化国家贸易便利化委员会协调职能
对发展中国家的实践启示
多米尼加案例为同类国家提供四点重要参考：
- 需获得政府高层持续政治支持
- 应将海关能力建设作为长期重点
- 建立跨部门协作机制至关重要
- 应采取渐进式改革确保实施质量
通过国际组织技术支持与本国改革决心的结合，发展中国家完全可以在贸易便利化进程中取得实质性突破，为参与全球价值链创造更有利条件。