赋能中小企业畅通全球贸易AEO认证助力普惠增长

引言

在全球经济日益互联互通的背景下，国际贸易已成为推动经济增长、促进就业和改善民生的关键引擎。然而，传统的全球贸易格局往往被大型跨国公司所主导，中小企业（MSMEs）在全球供应链中的参与度相对较低。

为了打破这种不平衡，实现更具包容性的贸易增长，世界各国和国际组织正在积极探索各种途径，以赋能中小企业，使其更好地融入全球贸易体系，共享贸易红利。其中，经认证的经营者（AEO）计划作为一种重要的贸易便利化工具，受到了广泛关注。

AEO计划旨在通过海关与企业之间的合作，建立安全可靠的全球供应链，为获得AEO认证的企业提供更快速的通关、更低的查验率等诸多便利。然而，对于资源有限、合规能力相对薄弱的中小企业来说，AEO认证的高门槛往往成为一道难以逾越的障碍。

为了深入研究如何更好地将中小企业纳入AEO计划，世界海关组织（WCO）、世界贸易组织（WTO）与国际商会（ICC）联合发布了《关于将中小微企业纳入AEO计划的研究报告》。该报告为我们揭示了一条可行之路：通过优化和推广AEO计划，赋能中小企业，实现更具包容性的贸易增长。

AEO计划：贸易便利化的基石

AEO计划是世界海关组织（WCO）SAFE框架的核心组成部分，旨在通过海关与企业之间的合作，建立安全可靠的全球供应链。该计划的核心理念是，海关与企业共同承担供应链安全的责任，通过对企业的资质进行认证，为符合标准的企业提供贸易便利化措施，从而提高供应链的效率和安全性。

AEO计划的起源与发展

AEO计划的起源可以追溯到"9·11"事件之后。为了加强全球供应链安全，防止恐怖主义袭击，世界海关组织于2005年发布了SAFE框架，其中AEO计划是SAFE框架的核心组成部分。SAFE框架旨在通过加强海关与企业之间的合作，建立安全可靠的全球供应链，从而提高全球贸易的安全性和效率。

自SAFE框架发布以来，AEO计划在全球范围内得到了广泛推广。截至目前，已有超过80个国家和地区实施了AEO计划，覆盖了全球贸易额的80%以上。随着AEO计划的不断发展，其内涵也在不断丰富，从最初的关注供应链安全，逐渐扩展到关注贸易便利化、合规管理等方面。

AEO计划的优势与益处

AEO计划为获得认证的企业带来了诸多优势与益处，主要包括以下几个方面：

• 更快速的通关： AEO企业可以享受更快速的通关服务，例如优先查验、简化单证、提前申报等，从而缩短通关时间，降低运营成本。
• 更低的查验率： AEO企业由于其良好的合规记录和安全保障能力，可以享受更低的查验率，从而减少货物滞留时间，提高供应链效率。
• 互认协议的便利： AEO企业可以通过互认协议（MRAs）享受其他国家或地区的贸易便利化措施，从而拓展海外市场，降低贸易成本。
• 提升企业形象： 获得AEO认证的企业，表明其在供应链安全和合规管理方面达到了国际标准，可以提升企业形象，增强客户信任。
• 降低运营成本： 通过享受更快速的通关、更低的查验率等便利化措施，AEO企业可以降低运营成本，提高竞争力。

AEO计划对中小企业的挑战

尽管AEO计划具有诸多优势，但对于中小企业来说，要获得AEO认证并非易事。中小企业在申请AEO认证时，面临着诸多挑战，主要包括以下几个方面：

• 合规成本高： AEO认证需要企业建立完善的合规管理体系，包括安全管理、财务管理、单证管理等方面，这对于资源有限的中小企业来说，是一笔不小的开支。
• 合规能力弱： 中小企业由于规模较小，人员配备不足，往往缺乏专业的合规管理人员，难以满足AEO认证的合规要求。
• 信息不对称： 中小企业对AEO计划的了解程度较低，不清楚AEO认证的具体流程和要求，难以有效准备申请材料。
• 认证流程复杂： AEO认证的流程较为复杂，需要企业提交大量的申请材料，并接受海关的现场审核，这对于缺乏经验的中小企业来说，是一项艰巨的任务。

32届SAFE工作组会议：聚焦中小企业，共商发展大计

为了更好地应对全球供应链中的各种风险，并进一步推广AEO计划，世界海关组织（WCO）于2023年11月12日至14日举行了第32届SAFE工作组（SWG）会议。来自世界各地的海关官员、国际组织代表、私营部门专家，以及包括中小企业代表在内的各方人士齐聚一堂，深入探讨了SAFE框架的未来发展方向，以及如何更好地应对全球供应链中的各种风险。

SAFE框架的影响力评估

会议期间，各方首先评估了SAFE框架在全球供应链安全中的作用，以及如何进一步提升其有效性。SAFE框架作为全球供应链安全的核心标准，为各国海关提供了统一的框架和指导，有助于提高全球供应链的安全性和效率。

然而，随着全球贸易环境的不断变化，SAFE框架也面临着新的挑战。例如，电子商务的快速发展，使得跨境贸易更加便捷，但也带来了更多的安全风险。因此，需要不断更新和完善SAFE框架，以适应新的贸易环境。

海关在海运安全中的角色

会议还探讨了海关在应对海运供应链中存在的重大风险方面的职责，例如走私、恐怖主义等。海运是国际贸易的重要组成部分，但也存在着诸多安全风险。海关作为维护国家安全和贸易秩序的重要力量，在海运安全中扮演着关键角色。

为了更好地应对海运安全风险，海关需要加强与其他执法部门的合作，例如海警、边防等，共同打击走私、恐怖主义等违法犯罪活动。同时，海关还需要加强与企业的合作，共同提高供应链的安全性。

智能安全设备的应用

会议还研究了如何利用智能安全设备，提升货物追踪能力，加强供应链安全。随着科技的不断发展，越来越多的智能安全设备被应用到供应链管理中，例如RFID标签、GPS定位器、视频监控等。这些智能安全设备可以帮助企业和海关更好地追踪货物，及时发现和处理安全风险。

然而，智能安全设备的应用也面临着一些挑战，例如数据安全、隐私保护等。因此，需要制定相应的法律法规，规范智能安全设备的应用，保障数据安全和隐私保护。

AEO计划的拓展与完善

会议重点讨论了如何扩大AEO计划的覆盖范围，例如将自由贸易区的利益相关者纳入其中，同时兼顾贸易便利化与安全监管之间的平衡。自由贸易区是促进国际贸易的重要平台，但也存在着一些安全风险。将自由贸易区的利益相关者纳入AEO计划，可以提高自由贸易区的安全性，促进贸易便利化。

同时，在扩大AEO计划覆盖范围的同时，还需要兼顾贸易便利化与安全监管之间的平衡。过度的安全监管可能会影响贸易效率，而过度的贸易便利化可能会带来安全风险。因此，需要在两者之间找到一个平衡点，既能保障供应链安全，又能促进贸易便利化。

MRA的影响力评估

会议还评估了互认协议/安排（MRAs）对贸易的影响，以及如何更好地利用MRAs促进跨境贸易。互认协议是指两个或多个国家或地区之间相互承认对方的AEO认证，从而使AEO企业可以享受更多的贸易便利化措施。互认协议可以降低企业的贸易成本，提高贸易效率，促进跨境贸易的发展。因此，各国海关应加强合作，积极推动互认协议的签署，为企业拓展海外市场提供便利。

AEO计划的效益评估

会议还探讨了如何帮助成员方衡量其AEO计划的效益和影响，以便更好地优化计划设计。AEO计划的效益评估可以帮助海关了解AEO计划的实施效果，发现存在的问题，并提出改进建议。

AEO计划的效益评估可以从多个方面进行，例如贸易额增长、通关时间缩短、查验率降低、企业满意度提高等。通过对这些指标的评估，可以全面了解AEO计划的效益和影响。

报告发布：开启AEO计划的新篇章

本次会议的重头戏，无疑是WCO-WTO-ICC联合报告《关于将中小微企业纳入AEO计划的研究报告》的正式发布。世界海关组织副秘书长Ricardo Treviño、世界贸易组织中小微企业非正式工作组主席Mathew Wilson大使、国际商会贸易主管Valerie Picard，以及SAFE工作组海关联合主席、南非税务局（SARS）AEO部门负责人Rae Vivier共同出席了发布仪式。

各方均表示，该报告的发布标志着海关与企业合作，特别是与AEO伙伴关系的全新篇章，预示着更具包容性的贸易将为全球经济增长注入新的活力。

各方观点：凝聚共识，共促发展

在报告发布仪式上，各方代表发表了重要讲话，表达了对AEO计划的重视和对中小企业发展的支持。

企业经验分享：AEO认证的价值与挑战

Gys公司总裁兼首席执行官Bruno Bouygues分享了其公司申请AEO认证的经验。他坦言，虽然过程漫长，但获得AEO认证的价值是毋庸置疑的，它使Gys公司能够作为值得信赖的贸易商，拓展其在国际市场的影响力。

香港海关也分享了其在将中小企业纳入AEO计划，以及开发工具以支持小型企业通过认证过程方面的经验。香港海关的举措以及其他海关管理部门的有见地的做法在报告中得到了重点介绍。

报告核心内容：赋能中小企业的关键策略

这份联合报告深入分析了中小企业参与AEO计划所面临的挑战，并提出了切实可行的解决方案，主要包括以下几个方面：

• 降低准入门槛： 针对中小企业的特点，简化AEO认证流程，降低合规成本，例如提供免费的咨询服务、在线培训课程等。
• 提供差异化服务： 根据中小企业的规模、行业特点，提供定制化的AEO服务，例如更灵活的合规要求、更快速的通关流程等。
• 加强宣传推广： 加大对AEO计划的宣传力度，提高中小企业对AEO认证的认知度和参与度，例如举办专题研讨会、发布宣传手册等。
• 促进国际合作： 加强各国海关之间的合作，推动AEO互认协议的签署，为中小企业拓展海外市场提供便利。

降低准入门槛的具体措施

为了降低中小企业参与AEO计划的准入门槛，可以采取以下具体措施：

• 简化认证流程： 简化AEO认证的申请材料和审核流程，减少中小企业的负担。
• 降低合规成本： 为中小企业提供免费的咨询服务、在线培训课程等，帮助其降低合规成本。
• 提供资金支持： 为中小企业提供资金支持，帮助其建立完善的合规管理体系。

提供差异化服务的具体措施

为了更好地满足中小企业的需求，可以提供差异化的AEO服务，例如：

• 更灵活的合规要求： 针对中小企业的特点，制定更灵活的合规要求，降低其合规难度。
• 更快速的通关流程： 为中小企业提供更快速的通关流程，缩短其通关时间，降低运营成本。
• 定制化的服务方案： 根据中小企业的规模、行业特点，提供定制化的服务方案，满足其个性化需求。

加强宣传推广的具体措施

为了提高中小企业对AEO计划的认知度和参与度，可以采取以下宣传推广措施：

• 举办专题研讨会： 举办专题研讨会，向中小企业介绍AEO计划的优势和益处，解答其疑问。
• 发布宣传手册： 发布宣传手册，向中小企业提供AEO计划的详细信息，包括申请流程、合规要求等。
• 利用社交媒体： 利用社交媒体，向中小企业宣传AEO计划，扩大其影响力。

促进国际合作的具体措施

为了促进中小企业拓展海外市场，可以加强各国海关之间的合作，推动AEO互认协议的签署，例如：

• 加强信息交流： 加强各国海关之间的信息交流，分享AEO计划的实施经验。
• 推动互认谈判： 积极推动互认谈判，争取与其他国家或地区签署互认协议。
• 提供咨询服务： 为中小企业提供咨询服务，帮助其了解互认协议的具体内容和适用范围。

会议总结：携手共进，共创未来

SAFE工作组的与会者充分认识到将中小企业纳入AEO计划的价值和重要性，并承诺继续共同努力，将AEO计划的覆盖范围扩大到各种规模的企业。会议在私营部门咨询小组和世界海关组织成员的报告中结束。沙特阿拉伯、巴拉圭和摩尔多瓦提供了有关其SAFE FoS举措的最新信息。成员们承诺通过该小组的工作支持世界海关组织2025-2028年战略计划的实施，强调了维护SAFE标准框架作为全球供应链安全不可替代的旗舰工具的重要性。

结论

全球贸易的未来，需要更多中小企业的参与。通过优化AEO计划，降低准入门槛，提供差异化服务，加强宣传推广，促进国际合作，我们有理由相信，越来越多的中小企业将能够搭上AEO认证的快车，畅通全球贸易之路，为世界经济的繁荣发展贡献力量。

未来展望

随着全球贸易环境的不断变化，AEO计划也将不断发展和完善。未来，AEO计划将更加注重以下几个方面：

• 数字化转型： 利用大数据、人工智能等技术，提高AEO计划的智能化水平，实现更精准的风险管理和更高效的贸易便利化。
• 绿色可持续： 将绿色可持续发展理念融入AEO计划，鼓励企业采用环保技术和措施，降低贸易对环境的影响。
• 包容性增长： 进一步关注中小企业和发展中国家的需求，提供更有针对性的支持，促进包容性增长。

通过不断创新和完善，AEO计划将继续发挥其在促进全球贸易安全和便利化方面的重要作用，为世界经济的繁荣发展做出更大的贡献。

附录：相关概念解释

• 中小企业（MSMEs）： 中小企业是指规模较小的企业，通常以员工人数、资产规模或营业额为标准进行划分。不同国家和地区对中小企业的定义有所不同。
• 经认证的经营者（AEO）： 经认证的经营者是指经过海关认证，符合一定标准，可以享受贸易便利化措施的企业。
• 世界海关组织（WCO）： 世界海关组织是一个国际组织，致力于提高海关管理的效率和有效性，促进国际贸易的发展。
• 世界贸易组织（WTO）： 世界贸易组织是一个国际组织，负责制定和管理国际贸易规则，促进国际贸易的自由化。
• 国际商会（ICC）： 国际商会是一个国际商业组织，代表全球商业界的利益，促进国际贸易和投资的发展。
• SAFE框架： SAFE框架是世界海关组织于2005年发布的《全球贸易安全与便利标准框架》，旨在通过加强海关与企业之间的合作，建立安全可靠的全球供应链。
• 互认协议（MRAs）： 互认协议是指两个或多个国家或地区之间相互承认对方的AEO认证，从而使AEO企业可以享受更多的贸易便利化措施。