一艘满载货物的巨轮缓缓驶入美国港口，而它所缴纳的费用将不再仅仅取决于装载的集装箱数量，而是根据船舶的净吨位和建造地来决定。这一变化源于美国贸易代表署（USTR）正在酝酿的贸易新规，旨在应对中国在海运、物流和造船领域的强势地位。
政策调整核心内容
美国贸易代表署近期宣布，就针对中国在海运、物流和造船领域的301调查启动公众意见征询。此次征询聚焦两项关键政策调整：
- 将现行"汽车当量单位"收费方式改为"净吨位"标准，旨在堵塞费用规避漏洞，并为参与美国海事安全计划的船舶提供特殊待遇；
- 取消此前允许暂停液化天然气（LNG）出口许可证的条款，该决定追溯至4月17日。
根据联邦公报数据，中国全球造船市场份额从1999年的不足5%增长至2023年的超过50%。截至2024年1月，中国拥有的商业船队占比超19%，控制着95%的集装箱生产和86%的全球多式联运底盘供应。
分阶段实施计划
在4月举行公开听证会后，USTR制定了分两阶段实施的方案：
- 第一阶段： 自10月14日起，中国船东和运营商在美国港口卸货时，每净吨需支付50美元费用，该费用逐年递增至2028年的140美元/净吨；
- 第二阶段： 中国建造船舶的运营商将支付120美元/集装箱或18美元/净吨的费用，逐年递增至2028年的250美元。
行业影响分析
克利夫兰Benesch律师事务所运输与物流副主席Jonathan Todd指出："与最初提案相比，这些阶段性措施虽显温和，但仍将推高集装箱运输成本。从战略规划角度看，真正的挑战在于航运公司负担增加将促使托运人寻求供应商多样化。"
潜在连锁反应
- 运输成本上升： 依赖中国建造或运营船舶的企业将面临显著成本压力；
- 供应链重构： 企业可能重新评估全球采购策略，减少对单一供应商依赖；
- 市场竞争变化： 小型航运公司可能因成本压力退出市场，加速行业整合。
专家应对建议
针对新规可能带来的影响，供应链专家提出以下应对策略：
- 重新评估供应链风险点，建立多元化供应网络；
- 优化运输方案，考虑多式联运等替代方案；
- 与航运公司协商长期合同，锁定运输成本；
- 提升供应链透明度，实时监控政策变化影响。
分析指出，美国此举虽意在振兴本国造船业，但行业面临的挑战不仅限于价格竞争，还包括技术积累、劳动力成本等结构性因素。在全球贸易格局重塑的背景下，供应链的韧性与适应性将成为企业核心竞争力。