面对突如其来的疫情或自然灾害，人道主义援助物资能否快速、高效地送达灾区，往往决定着无数生命的安危。海关作为边境管理的重要力量，在人道主义援助中扮演着至关重要的角色。然而在实际操作中，海关、卫生部门、灾害管理机构以及人道主义组织等不同部门，往往面临着各自的规章制度和工作流程，协调难度大，效率有待提升。
世界海关组织（WCO）针对这一痛点，于2016年在荷兰政府资助下启动了"海关在抗击流行病中的作用"能力建设项目（简称C-RED）。该项目聚焦西非地区，旨在提升该地区海关应对埃博拉等病毒性疾病爆发的能力，并探索海关在人道主义援助中的最佳实践。历时两年半，C-RED项目不仅成功提升了相关国家的海关能力，更开创了一种全新的合作模式，为全球人道主义援助提供了宝贵经验。
C-RED项目的核心目标与创新实践
C-RED项目并非简单的能力培训，而是着眼于构建一个多方协同、高效运作的人道主义援助体系。其核心目标包括：
- 加强海关能力建设： 通过培训、研讨会、设备支持等方式，提升西非地区海关在疫情爆发时的快速反应、风险评估、物资查验等关键能力
- 促进跨部门合作： 将海关、卫生部门、灾害管理机构以及人道主义组织等不同部门聚集在一起，共同制定应对突发事件的标准化操作流程
- 优化通关流程： 通过简化通关手续、优化查验流程、建立绿色通道等方式，确保人道主义援助物资快速送达灾区
- 提升信息共享： 建立信息共享平台，促进各部门之间的信息交流与协同
为实现上述目标，C-RED项目采取了一系列创新性措施：
- "多方共绘"流程制定： 邀请各方代表共同参与流程制定，确保流程既符合政府法规，又能满足人道主义援助的实际需求
- 情景模拟演练： 组织多次情景模拟演练，模拟疫情爆发或自然灾害发生时的各种场景，在实战中发现问题、改进流程
- 经验交流与知识共享： 鼓励各参与国分享经验、交流最佳实践，建立知识共享平台
C-RED项目的显著成果与深远影响
经过两年半的努力，C-RED项目取得了显著成果：
- 参与项目的西非国家海关在快速反应能力、风险评估能力、物资查验能力等方面得到显著提升
- 促进了不同部门之间的沟通与合作，建立了更加紧密的合作关系
- 推动了通关流程的优化，确保人道主义援助物资能够快速送达灾区
- 显著提高了西非地区应对突发事件的整体效率
该项目为全球人道主义援助提供了一个可复制、可推广的成功案例，其创新实践为其他国家和地区提供了宝贵借鉴。
C-RED+：展望未来，构建更强大的生命线
C-RED项目虽然已经结束，但其影响仍在持续。参与项目的各国政府和西非国家经济共同体表示将继续推进项目成果，世界海关组织也计划启动C-RED+项目：
- 进一步扩大覆盖范围，将更多易受自然灾害或病毒性疾病威胁的国家纳入其中
- 探索利用大数据和人工智能技术提升风险评估和预警能力
- 开发移动应用程序，方便各部门之间的信息共享与协同
- 建立区域性的应急物资储备中心，确保在突发事件发生时能够迅速调集物资
C-RED项目的成功证明了海关在人道主义援助中的重要作用。通过加强海关能力建设、促进跨部门合作、优化通关流程，可以显著提高应对突发事件的效率，挽救更多生命。