面对气候变化带来的日益严峻的自然灾害和持续蔓延的COVID-19疫情，脆弱国家如何提升自身的灾害应对能力？马达加斯加，这个位于印度洋上的岛国，正在通过国际合作和自身努力，探索一条提升灾害应对能力的可行之路。世界海关组织（WCO）、全球贸易便利化联盟（Alliance）与哥伦比亚大学国家灾害预备中心（NCDP）在马达加斯加开展的合作项目，为我们提供了一个深入了解这一问题的窗口。
脆弱性与挑战：马达加斯加的困境
马达加斯加，这个拥有丰富生物多样性和独特文化的国家，同时也面临着巨大的挑战。其地理位置使其极易受到自然灾害的影响，特别是热带气旋。每年，无数的飓风席卷该国，带来强风、暴雨和洪水，给当地居民的生命财产安全造成严重威胁。
此外，马达加斯加的基础设施相对薄弱，道路、桥梁、港口等设施的建设水平较低，这使得灾害发生时的救援工作面临诸多挑战。灾害管理体系尚不完善，缺乏有效的预警机制、应急响应机制和灾后重建机制，进一步加剧了灾害带来的影响。
COVID-19疫情的爆发更是雪上加霜，对马达加斯加的经济和社会造成了严重冲击。疫情导致旅游业停滞、贸易中断、失业率上升，加剧了贫困和社会不平等。医疗资源的匮乏使得该国难以有效应对疫情，进一步加剧了疫情带来的负面影响。
在这种背景下，提升马达加斯加的灾害应对能力显得尤为重要。这不仅关系到该国人民的生命财产安全，也关系到该国的经济社会发展和可持续发展。
国际合作：WCO、全球贸易便利化联盟与NCDP的携手努力
为了帮助马达加斯加提升灾害应对能力，世界海关组织（WCO）、全球贸易便利化联盟（Alliance）与哥伦比亚大学国家灾害预备中心（NCDP）携手合作，在马达加斯加开展了一系列项目。这些项目旨在通过完善标准操作程序、提供培训与演练、加强跨部门协调、提升灾害治理韧性等方式，提高马达加斯加应对COVID-19疫情和其他紧急情况（如飓风季）的能力。
WCO COVID-19项目由日本政府资助，旨在帮助各国海关应对疫情带来的挑战，促进关键物资的快速通关。该项目与全球贸易便利化联盟和哥伦比亚大学国家灾害预备中心合作，旨在通过以下方式提升马达加斯加的灾害应对能力：
- 完善标准操作程序（SOPs）： 制定并完善在疫情、自然灾害和其他紧急情况下加速救援物资流动的标准操作程序。标准操作程序是确保救援物资快速通关、减少延误的关键。
- 提供培训与演练： 提供紧急管理方面的培训，评估灾害应对计划、政策和程序，并培养内部开展演练的能力。
- 加强跨部门协调： 促进海关、国家灾害管理办公室（BNGRC）、边境管理部门以及其他相关利益方之间的协调与合作。
- 提升灾害治理韧性： 提高马达加斯加灾害治理的整体韧性，使其符合国家和国际应对机制。
具体行动与应对：在飓风"巴茨伊"的考验中成长
2022年2月4日和11日，WCO、全球贸易便利化联盟和哥伦比亚大学国家灾害预备中心在塔那那利佛组织了两次研讨会，汇集了来自海关、国家灾害管理办公室、边境管理部门以及其他参与救援行动的利益相关方的30多名代表。
原计划进行一次模拟自然灾害的演练。然而，2月5日至6日，热带气旋"巴茨伊"袭击了马达加斯加东南部海岸，给当地居民的生存带来了巨大威胁，并对基础设施造成了广泛破坏。
面对突如其来的灾害，组织方迅速修改了基于情景的演练计划，并于2月4日举行了"登陆前飓风准备研讨会"，以检查现有的协议，并确定需要立即关注的干预领域。这次研讨会帮助各方及时发现问题并采取应对措施，为应对飓风"巴茨伊"带来的挑战做好了准备。
经验与启示：从"巴茨伊"中学习
此次事件为马达加斯加提升灾害应对能力提供了宝贵的经验和教训：
- 标准化流程的重要性： 标准操作程序在确保救援物资快速通关、减少延误方面发挥了关键作用。
- 跨部门协调的必要性： 灾害应对涉及多个部门和机构，有效的协调与合作至关重要。
- 持续改进的机制： 灾害应对是一个动态的过程，需要不断学习和改进。
- 情景模拟的价值： 尽管实际发生的飓风打乱了原定的演练计划，但"登陆前飓风准备研讨会"仍然发挥了重要作用。
项目成果与影响：提升灾害应对能力，惠及人民
此次在马达加斯加开展的活动是WCO COVID-19项目为该国提供的一年长期支持框架下的又一个步骤。此次合作不仅提升了马达加斯加应对紧急情况的能力，也为其他面临类似挑战的国家提供了借鉴。
通过WCO、全球贸易便利化联盟和哥伦比亚大学国家灾害预备中心的合作，马达加斯加的灾害应对能力得到了显著提升。这些成果最终惠及了马达加斯加人民。在飓风"巴茨伊"袭击期间，救援物资能够及时送达灾区，帮助受灾群众渡过难关。
未来展望：构建更具韧性的马达加斯加
为了进一步提升马达加斯加的灾害应对能力，建议采取以下措施：
- 加强基础设施建设： 改善道路、港口等基础设施，提高救援物资的运输效率。
- 完善灾害预警系统： 建立更加精准的灾害预警系统，为居民提供及时的疏散信息。
- 加强社区层面的灾害应对能力： 提高社区居民的灾害意识和自救能力。
- 持续开展培训与演练： 定期开展灾害应对培训和演练，提高各部门和机构的协同作战能力。
结论：韧性之路，永不止步
马达加斯加在自然灾害与疫情的双重夹击下，通过国际合作和自身努力，探索出了一条提升灾害应对能力的可行之路。尽管面临着诸多挑战，但马达加斯加人民展现出了坚韧不拔的精神，不断学习和改进，努力构建一个更具韧性的国家。
这条韧性之路，永不止步。在未来的日子里，马达加斯加将继续加强与国际社会的合作，不断完善自身的灾害应对体系，努力战胜各种灾害挑战，实现经济社会的可持续发展。马达加斯加的案例也为其他面临类似挑战的国家提供了宝贵的借鉴。