在日趋全球化的贸易环境中，货物通关效率已成为衡量一个国家或地区营商环境的重要指标。如何既保证贸易安全，又能最大限度地降低边境拥堵，提升通关效率，成为各国海关部门面临的共同挑战。巴林海关正是基于这一考量，积极寻求世界海关组织（WCO）的专业支持，以期全面满足世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》（TFA）的要求，构建高效的事后稽查（PCA）体系和预先清关系统。
一、项目背景与目标
巴林海关深刻认识到，传统的边境实物查验模式已难以适应现代国际贸易的快节奏和复杂性。为有效减少边境货物拥堵，提升贸易便利化水平，巴林海关将工作重心逐步转向预先清关和事后稽查。为此，巴林海关向WCO寻求支持，旨在通过专家指导和能力建设，深入理解并有效实施PCA和预先清关的核心政策与操作流程。
二、WCO专家支持与能力建设
2017年9月18日至21日，WCO专家在巴林首都麦纳麦举办了一场国家研讨会。此次研讨会汇集了来自巴林海关各部门的30名官员，涵盖PCA、海关处理、风险管理、内部审计、关税和原产地等关键领域。研讨会旨在提升巴林海关官员对PCA和预先清关的理解和应用能力，为巴林海关的现代化建设提供有力支持。
三、研讨会重点内容与成果
（一）事后稽查（PCA）
研讨会深入探讨了WCO《事后稽查指南》的核心内容，帮助参与者全面理解PCA的概念、优势以及PCA与贸易便利化、风险管理之间的紧密联系。具体内容包括：
- PCA的概念与原则： 详细解读PCA的定义、目标、范围和基本原则，强调PCA作为一种基于风险管理的合规性评估手段，旨在验证清关后申报信息的准确性和完整性。
- PCA的优势： 阐述PCA对海关和贸易商的双重益处，包括提高合规性、降低贸易成本、加速货物放行、优化资源配置、提升海关公信力等。
- PCA与贸易便利化： 强调PCA在促进贸易便利化中的作用，通过将海关监管重心后移，减少对正常贸易的干预，提高通关效率。
- PCA与风险管理： 深入探讨如何将风险管理原则应用于PCA，通过识别高风险领域和企业，有针对性地开展稽查，提高稽查效率和效果。
- PCA的实施流程： 详细讲解PCA的各个环节，包括风险评估、稽查计划制定、现场稽查、报告撰写、后续处理等，并提供实操指导。
（二）预先清关系统
研讨会重点介绍了预先清关系统的概念、价值以及在应对国际供应链挑战中的作用。具体内容包括：
- 预先清关的概念与优势： 详细解释预先清关的定义，即在货物抵达前，海关提前接收和处理相关申报信息，以便在货物抵达时能够快速放行。预先清关的优势包括缩短通关时间、降低滞港费用、提高供应链效率、减少人为干预等。
- 预先清关的国际标准： 深入解读预先清关的国际标准，包括WCO《安全框架标准》（SAFE Framework of Standards）和《快速放行指南》（Immediate Release Guidelines），强调这些标准在促进全球贸易安全和便利化中的作用。
- 风险管理在预先清关中的应用： 探讨如何运用风险管理原则，对预先申报信息进行风险评估，识别高风险货物，以便在货物抵达前采取必要的监管措施。
- 协调边境管理与单一窗口： 强调协调边境管理和建立单一窗口的重要性，通过整合各部门的信息和流程，简化通关手续，提高通关效率。
- 预先清关的技术要求： 介绍预先清关所需的技术支持，包括电子数据交换（EDI）、信息技术系统、数据安全保障等。
通过研讨会，参与者对预先清关的国际标准、WCO《安全框架标准》和《快速放行指南》有了更深入的理解，并掌握了风险管理、协调边境管理和单一窗口环境在预先清关中的应用。
四、巴林海关的承诺与展望
巴林海关规划和行政事务总干事在研讨会开幕致辞中强调，将海关监管重心从边境实物查验转向预先清关和事后稽查，对于有效缓解边境拥堵、提升贸易便利化水平至关重要。海关关长也亲临研讨会现场，感谢WCO对巴林落实TFA要求和海关现代化建设的持续支持，并感谢参与者积极提升自身知识和技能。
参与者表示，将把在研讨会上学到的知识应用于改进现有PCA系统和实施预先清关。研讨会后，他们已掌握了制定国家行动计划和探索未来发展方向所需的全部信息。WCO也承诺，将为参与者提供未来可能需要的进一步支持。
五、专家评估与建议
（一）PCA体系建设方面：
- 完善法律法规框架： 建议巴林海关进一步完善PCA相关的法律法规，明确PCA的法律地位、稽查范围、稽查程序、处罚措施等，为PCA的有效实施提供法律保障。
- 加强风险管理能力： 建议巴林海关加强风险管理能力建设，建立完善的风险评估体系，准确识别高风险领域和企业，为PCA提供有针对性的稽查线索。
- 提升稽查人员专业素质： 建议巴林海关加强对稽查人员的培训，提升其专业知识、稽查技能和职业道德，确保稽查工作的质量和效率。
- 加强与贸易商的沟通与合作： 建议巴林海关加强与贸易商的沟通与合作，建立良好的合作关系，共同维护贸易秩序，促进贸易便利化。
- 建立绩效评估体系： 建议巴林海关建立PCA绩效评估体系，对PCA的实施效果进行评估，及时发现问题并加以改进，不断提升PCA的效能。
（二）预先清关系统建设方面：
- 制定清晰的实施战略： 建议巴林海关制定清晰的预先清关实施战略，明确实施目标、实施步骤、时间表和责任分工，确保预先清关的顺利实施。
- 升级信息技术系统： 建议巴林海关升级现有信息技术系统，使其能够支持预先清关的各项功能，包括电子数据交换、风险评估、信息共享等。
- 加强部门间协调： 建议巴林海关加强与相关政府部门的协调，建立信息共享机制，共同推动预先清关的实施。
- 开展试点项目： 建议巴林海关选择部分商品或企业开展预先清关试点项目，积累经验，为全面推广预先清关奠定基础。
- 加强宣传和培训： 建议巴林海关加强对预先清关的宣传和培训，提高贸易商对预先清关的认知度和参与度。
六、总结
WCO对巴林海关的支持，是巴林海关现代化建设的重要一步，有助于巴林更好地履行TFA义务，提升贸易便利化水平，促进经济发展。巴林海关应以此为契机，继续加强与WCO的合作，不断完善PCA体系和预先清关系统，为巴林经济的繁荣做出更大贡献。