是什么让一个内陆国家，在国际贸易舞台上展现出蓬勃的活力？答案是：拥抱变革，积极优化贸易流程。乌干达税务局（URA）深谙其道，主动寻求世界海关组织（WCO）的专业支持，开启了一场意义深远的贸易便利化能力提升之旅。
战略合作，共绘蓝图
2017年9月18日至23日，应乌干达税务局的邀请，世界海关组织派出专家团队，对乌干达海关在贸易便利化措施方面的实践情况进行了全面评估。此次考察并非一次简单的访问，而是WCO对乌干达税务局有效实施世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》（TFA）的坚定支持。
专家团队与乌干达海关高级官员进行了深入的技术交流，议题涵盖战略规划、经认证的经营者（AEO）制度、风险管理、人力资源管理与培训、事后稽查以及信息技术应用等关键领域。这些议题不仅关乎海关内部的运作效率，更直接影响着乌干达的整体贸易环境。
为全面了解情况，专家团队还实地考察了位于坦桑尼亚-乌干达边境的Mutukula一站式边境口岸，该口岸作为区域贸易枢纽，其改革成效直接反映贸易便利化措施的实际价值。
十年磨砺，厚积薄发
自2006年起，乌干达税务局便制定明确战略，通过运用WCO的《安全标准框架》《风险管理纲要》等专业工具，系统提升税收征管与贸易便利化水平。世界海关组织特别肯定其两项突破性进展：
一是区域电子货物追踪系统的启动，实现跨境物流全程可视化；二是中央海关单证处理中心的建立，将文件处理时间缩短40%。这些成果为后续改革奠定了技术基础。
整合资源，制定长远规划
此次评估促成WCO将东非共同体CREATe计划与乌干达实际需求对接，拟制定涵盖5年的发展路线图。该规划不仅指导本国改革，还将作为内陆国家贸易便利化的参考模板。值得关注的是，乌干达在2015年完成TFA的A类承诺后，又持续推进B类和C类承诺，展现其改革决心。
深度解读：Mercator战略框架
作为WCO协助实施TFA的核心工具，Mercator战略包含五大实施维度：
1. 差距分析：通过基准评估明确改革优先级
2. 能力建设：定制化培训覆盖85%海关人员
3. 技术赋能：推广单一窗口等数字化解决方案
4. 协同机制：建立跨部门贸易便利化委员会
5. 成效监测：设置12项关键绩效指标
内陆国家的破局之道
乌干达案例表明，内陆国家突破地理限制需聚焦三大着力点：
• 基建升级：重点建设跨境物流走廊
• 制度创新：推行"预裁定""延迟纳税"等便利措施
• 区域协作：与邻国建立统一海关标准
随着Mercator战略草案的最终提交，乌干达的贸易便利化改革将进入新阶段。其经验证明，通过系统性制度创新与技术创新，内陆国家同样能在全球贸易体系中赢得竞争优势。