全球贸易竞争日趋激烈，如何有效提升贸易便利化水平，降低企业运营成本，已成为各国海关部门共同关注的焦点。冈比亚作为西非地区的重要枢纽，其贸易便利化程度直接影响着区域经济的发展。
为支持冈比亚海关署（GRA）提升贸易效率，世界海关组织（WCO）在英国税务海关总署（HMRC）与联合国贸易和发展会议（UNCTAD）贸易便利化能力建设项目框架下，于2022年3月7日至11日派遣专家组赴冈比亚开展实地指导，旨在协助GRA及其他边境机构实施"经认证的经营者"（AEO）计划，并推进协调边境管理（CBM）措施。本次任务是对自2021年9月以来，WCO向GRA提供的远程能力建设支持的进一步巩固与深化。
近年来，全球供应链面临诸多挑战，贸易壁垒和繁琐的通关流程严重制约了国际贸易的健康发展。AEO制度作为世界海关组织倡导的一项重要措施，旨在通过对符合特定标准的企业进行认证，赋予其通关便利，从而提高供应链的安全性和效率。协调边境管理则强调各边境机构之间的协同合作，减少重复性检查，提升整体通关效率。冈比亚地处西非，地理位置优越，但其贸易便利化水平相对滞后，实施AEO制度和CBM措施具有重要意义。
本次WCO专家组赴冈比亚的任务，正是为了帮助GRA克服在实施AEO制度和CBM措施过程中遇到的挑战，提升其相关能力，最终目标是：
- 提升GRA对AEO制度和CBM措施的理解与应用能力： 通过培训和研讨，使GRA工作人员深入理解AEO制度的核心理念、实施流程和风险管理要求，掌握CBM措施的关键要素和操作方法。
- 优化冈比亚的通关流程： 协助GRA简化通关手续，减少不必要的环节，提高通关效率，降低企业贸易成本。
- 加强GRA与其他边境机构的合作： 促进GRA与海港、陆地边境等相关机构的沟通与协调，建立高效的协同工作机制。
- 促进冈比亚贸易环境的改善： 通过实施AEO制度和CBM措施，提升冈比亚的贸易便利化水平，吸引更多投资，促进经济发展。
自2021年9月以来，WCO已通过线上方式，每周定期向GRA提供能力建设支持。这些虚拟课程主要围绕AEO和CBM的概念展开，采用WCO开发的专业工具和最佳实践方法，旨在提升GRA工作人员的专业知识水平。为增强学习效果，WCO还邀请了布隆迪海关、南非税务局和美国海关与边境保护局等机构的专家分享经验，为GRA提供了宝贵的借鉴。
具体而言，线上能力建设活动包括：
- AEO制度基础知识培训： 详细讲解AEO制度的起源、发展、核心原则、认证标准、风险评估方法等。
- CBM措施实施指南： 介绍CBM措施的各个环节，包括信息共享、协同检查、风险管理、联合培训等。
- 案例分析与经验分享： 邀请其他WCO成员分享实施AEO制度和CBM措施的成功经验和教训，帮助GRA更好地理解和应用相关知识。
- 问题解答与互动交流： 针对GRA在实施过程中遇到的问题，提供专业的解答和指导，促进互动交流，共同探讨解决方案。
本次WCO专家组赴冈比亚的任务，是对线上能力建设支持的进一步深化和拓展。专家组由来自英国税务海关总署（HMRC）和乌干达税务局的资深专家组成，他们在AEO制度和CBM措施的实施方面拥有丰富的经验。专家组在冈比亚进行了为期五天的实地考察和调研，深入了解了冈比亚的贸易环境和海关运作情况。
- 考察冈比亚海港： 专家组考察了冈比亚的主要海港，了解了港口的设施、设备、操作流程和通关效率。通过与港口管理人员和海关官员的交流，专家组对冈比亚的港口运作情况有了更直观的认识。
- 考察阿德马利亚陆地边境： 专家组前往位于塞内加尔和冈比亚之间的阿德马利亚陆地边境，考察了边境的通关流程、查验设施和人员配置。通过与边境工作人员和贸易商的交流，专家组了解了陆地边境的通关情况和存在的问题。
- 焦点小组访谈： 专家组与GRA的不同团队进行了焦点小组访谈，包括ASYCUDA World实施团队。通过访谈，专家组深入了解了GRA在AEO制度和CBM措施实施过程中遇到的挑战和需求，并听取了他们对改进通关流程的建议。
为促进政府部门和私营部门之间的沟通与合作，WCO专家组在冈比亚组织了一场AEO-CBM联合研讨会。研讨会吸引了来自其他边境机构、报关行、进口商和出口商等40多名代表参加。冈比亚海关署代理署长阿利乌·比塔耶先生出席研讨会并致开幕词。
研讨会的主要内容包括：
- AEO制度介绍： WCO专家详细介绍了AEO制度的理念、优势和实施步骤，并分享了其他国家实施AEO制度的成功经验。
- CBM措施讲解： 专家讲解了CBM措施的各个环节，强调了信息共享、协同检查和风险管理的重要性。
- 冈比亚AEO制度实施方案： GRA介绍了冈比亚AEO制度的初步实施方案，并听取了与会代表的意见和建议。
- 互动交流与讨论： 与会代表就AEO制度和CBM措施的实施问题进行了深入的交流和讨论，提出了许多有价值的建议。
通过本次研讨会，政府部门和私营部门对AEO制度和CBM措施有了更深入的了解，增进了彼此之间的信任和合作，为冈比亚实施AEO制度和CBM措施奠定了良好的基础。
WCO将在HMRC计划的下一阶段（2022-2025年）继续支持冈比亚。该计划于2022年3月4日启动，主题为"加速贸易便利化"。WCO将根据冈比亚的实际情况和需求，提供更有针对性的技术援助和能力建设支持，帮助冈比亚进一步提升贸易便利化水平，促进经济发展。
未来的合作方向可能包括：
- 完善冈比亚AEO制度： 协助GRA制定更详细的AEO认证标准和操作流程，建立完善的AEO管理体系。
- 加强边境机构合作： 促进GRA与其他边境机构之间的信息共享和协同合作，建立高效的CBM机制。
- 提升风险管理能力： 帮助GRA建立健全的风险管理体系，提高风险识别、评估和应对能力。
- 开展能力建设培训： 为GRA工作人员提供更深入的培训，提升其专业知识和技能。
- 推广AEO制度： 加强对AEO制度的宣传，提高企业对AEO制度的认知度和参与度。
通过WCO和英国政府的持续支持，以及GRA自身的努力，冈比亚的贸易便利化水平将得到显著提升，为冈比亚的经济发展注入新的活力。