当全球贸易的巨轮日益依赖安全高效的供应链时，海关的角色也随之变得至关重要。一件商品从遥远的工厂抵达消费者手中，往往需要经历复杂的海关流程。中美洲国家尼加拉瓜正在积极探索新型海关模式——授权经济运营商（AEO）制度，旨在简化流程、提升效率并加强贸易安全。
AEO试点项目正式启动
2015年4月，世界海关组织（WCO）对尼加拉瓜进行了能力建设支持访问，标志着该国海关AEO试点项目的正式启动。此次访问是"2012-15年WCO成员海关能力建设项目"的一部分，该项目由挪威发展合作署资助，旨在为七个国家的海关业务提供技术援助。尼加拉瓜获得的援助主要集中在AEO计划能力建设和货物放行时间研究（TRS）两方面。
项目进展与实施计划
访问期间，WCO代表与尼加拉瓜海关副关长、项目协调员及AEO实施团队举行会谈，回顾项目进展并制定后续计划。讨论重点包括支持尼加拉瓜海关培养实施AEO试点项目所需的专业技能，同时开展货物放行时间研究。WCO认证的AEO技术专家还参与了海关与企业代表的会议，共同探讨AEO计划的实施效益。
AEO计划的核心价值
授权经济运营商计划是由海关当局实施的自愿性合作机制，通过认证符合特定标准的企业，建立安全高效的贸易链。获得认证的企业可享受通关便利措施，包括快速通关、降低查验频率等，从而减少运营成本，提升供应链效率。
该计划的核心在于构建海关与企业间的信任关系。海关不再将所有企业视为潜在风险源，而是将AEO认证企业视为可信赖的合作伙伴。这种关系建立在严格的审核评估基础上，确保企业持续遵守安全标准和法规要求。
利益相关方协同推进
WCO访问的最后四天开展了利益相关者咨询培训，来自不同政策业务部门的12名官员参与。培训采用互动教学方式，重点提升官员开展有效咨询沟通的能力。利益相关者咨询是AEO计划成功实施的关键环节，通过与企业、行业协会等充分沟通，可制定更符合实际需求的政策措施，同时增强计划透明度和公信力。
通关效率优化措施
货物放行时间研究（TRS）作为项目另一重要组成部分，通过系统测量货物通关各环节耗时，识别流程瓶颈并提出改进方案。TRS实施包含五个关键步骤：
- 收集报关、查验、放行等环节的时间数据
- 分析数据定位通关瓶颈
- 制定流程优化方案
- 实施改进措施
- 持续评估调整
制度协同与发展挑战
AEO计划与TRS具有显著的协同效应。前者为优质企业提供通关便利，后者优化整体通关环境。尼加拉瓜在推进AEO试点过程中仍面临若干挑战：需提升企业参与度，通过宣传推广和简化流程吸引更多企业；持续加强海关自身能力建设；深化国际海关合作以实现AEO互认。
在挪威发展合作署和世界海关组织的支持下，尼加拉瓜海关正积极构建安全高效的贸易环境。这一改革不仅关乎海关现代化，更是该国提升国际贸易竞争力的战略举措，其经验对发展中国家具有重要参考价值。