贸易便利化改革的成效，最终将体现在跨境贸易效率的提升上。为精准诊断赞比亚在贸易便利化方面的瓶颈并提供解决方案，世界海关组织（WCO）于2018年9月17日至21日在卢萨卡开展了全面能力评估任务。
评估背景与目标
此次评估是响应赞比亚落实世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA）的需求，由英国税务海关总署通过HMRC-WCO-UNCTAD TFA实施计划提供资金支持。此前，WCO已于2018年8月完成对赞比亚的Mercator项目范围界定任务。
本次评估聚焦四个关键领域：货物放行时间研究（TRS）、协调边境管理（CBM）、数据协调和单一窗口建设。主要目标包括：
- 评估赞比亚税务局（ZRA）开展TRS的准备情况
- 推动边境管控效率改善
- 考察ASYCUDA World系统的应用现状
评估方法与过程
WCO专家组与海关官员、边境机构代表及私营部门代表举行多轮会议，重点就TRS实施、CBM策略、数据协调和单一窗口建设进行深入探讨。通过系统调研，专家组全面掌握了ZRA在相关领域的能力建设需求。
评估结果与建议
货物放行时间研究（TRS）能力建设
现状分析： ZRA在TRS方法论应用方面存在提升空间，缺乏系统性数据收集和分析机制。
建议方案：
- 开展TRS方法论专题培训
- 建立常态化数据收集分析机制
- 开发专用数据分析工具
- 加强私营部门数据合作
协调边境管理（CBM）能力建设
现状分析： 各边境机构协调机制尚不完善，信息共享水平有待提高。
建议方案：
- 成立高级别CBM协调委员会
- 制定CBM行动计划
- 开发信息共享平台
- 定期组织联合演练
数据协调能力建设
现状分析： 边境机构数据标准不统一，影响数据交换效率。
建议方案：
- 制定统一数据标准
- 建立数据协调监督机构
- 开发数据转换工具
- 加强数据质量管理
单一窗口建设能力建设
现状分析： ASYCUDA World系统功能覆盖和用户体验需优化。
建议方案：
- 扩展系统功能模块
- 优化用户界面设计
- 加强系统对接合作
- 开展用户专项培训
后续工作计划
WCO专家组与赞比亚国家贸易便利化委员会共同制定了TRS实施时间表。WCO表示将在Mercator计划框架下继续与ZRA合作，共同提升赞比亚贸易便利化水平。
总结展望
本次评估为赞比亚贸易便利化改革提供了重要支持，通过全面诊断关键领域瓶颈并提出针对性建议，为ZRA能力建设指明了方向。WCO将持续支持赞比亚优化跨境贸易流程，促进区域经济发展。